改革工作报告（精选6篇）
改革工作报告 篇1
各位代表：
现在，我代表市区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、年工作的回顾
年是实现“”计划目标的关键一年，也是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以“”重要思想为指导，全面贯彻党的精神，在全区上下的共同努力下，经受住了非典疫情、持续高温等诸多不利因素的考验，坚持以经济建设为中心，进一步解放思想，转变观念，抢抓机遇，扎实工作，积极参与并配合洋山深水港、临港新城的前期建设，保持了全区国民经济的持续稳定快速增长，社会各项事业都取得了新的发展。年全区国内生产总值完成190.9亿元，比上年增长18.0%;全社会固定资产投资完成157.1亿元，比上年增长116.7%;完成财政收入37.0亿元，比上年增长43.9%，其中地方财政收入18.9亿元，比上年增长53.4%;城镇职工平均工资20xx9元，比上年增长12.2%，农民人均年纯收入6482元，比上年增长6.8%。
(一)国民经济持续健康快速发展
抓住“两港一城”建设的机遇，加大产业结构调整力度，实现经济增长速度和结构、质量、效益的统一。
工业经济持续增长。去年，全区实现工业总产值473.5亿元，比上年增长24.1%，实现工业利润12.1亿元，比上年增长21.4%，工业经济综合效益指数达到126.6，比上年提高4.9点。工业区整合力度加大，“1+9”市、区两级工业区为全区工业经济的进一步发展提供了新的发展空间，同时强化工业区的基础设施投入力度，实现了各大园区形象开发和功能开发的同步推进，努力招引大项目、大企业。技术改造步伐加快，传统产业技术能级提高，纺织服装、食品加工等传统产业占全区工业经济总量的比重有新提高。与此同时，新兴的信息产业、生物医药等高新技术产业初具雏型，发展态势良好。
第三产业平稳增长。年，全区实现第三产业增加值66亿元，比上年增长17%。房地产、旅游、商贸等行业继续成为推动三产增长的新增长点。全区房地产业增长强劲，对全区经济发展的推动作用不断增强。旅游业通过合理引导，抓住“黄金周”假日消费和举办桃花节这两大契机，带动全区旅游业实现新的增长。与此同时，通过加大引进力度，深化内部改革，进一步优化全区商业业态结构和布局，促进商业有新的发展。去年，全区社会商品销售总额达到169.6亿元，比上年增长15.6%;社会消费品零售总额达到78.7亿元，比上年增长18.2%。信息化建设有新进展，信息技术在一些行业得到初步应用。此外，交通运输业、中介服务、现代物流、金融业等也有了新的发展。
农业的基础地位进一步巩固。年全区实现农业总产值36.3亿元，比上年增长3.1%。围绕率先基本实现农业现代化、建设都市型农业、确保农民增收的目标，农业结构调整不断深入，粮食与经济作物的比例调整为23：77。林业建设持续快速发展，全区完成成片造林2.85万亩，超额完成全年指标，森林覆盖率达到18%。农业基础投入和农业招商引资的力度不断加大，农业产业化龙头企业和农业新经济组织不断壮大，农产品品牌整合和农业组织化建设有新的提高。农业科技致富工程进展顺利，并大力推行农业生产“零税率”政策，切实减轻农民负担。此外，通过大力推进农业区域化布局、规模化经营、鼓励扶持异地经营，加大农业集中的力度。
二、对内对外开放水平进一步提高
采取“走出去，请进来”的办法，积极利用“两港一城”优势开展招商引资，并通过采取不断改善投资软环境等一系列措施，进一步提高全区对内对外开放的水平。
招商引资的质量有新提高。利用“1+9”工业园区整合的契机，出台了一系列关于招商引资的优惠政策，并通过“两港”投资环境推介会的举办以及“百日招商”竞赛活动的开展，招商引资工作取得新的突破。去年，全区共批准外资项目167个，总投资达6.6亿美元，合同外资5.1亿美元，比上年增长23.8%。继续强化吸引内资工作，全年引进内资企业工商注册5682户，比上年增长8.7%，新增注册资本94.7亿元，比上年增长42.7%。其中，“两港”投资环境推介会共签约项目55个，总投资达到157亿元。通过一年的努力，吸引了中国台湾正隆、河南神火等内外资大项目增资扩股和落户。
外贸出口平稳增长。积极实施促进外贸出口的政策措施，坚持外贸出口多元化和以质取胜的战略，努力培育外贸出口新增长点，全区外贸出口增长平稳。去年，全区出口创汇达到6.1亿美元，比上年增长37.4%。
三、各项改革不断深入
以建成完善的社会主义市场经济体制为目标，继续深化各项改革，为全区经济和社会发展提供内在动力和体制保障。
加快企业改革步伐。认真贯彻落实《企业国有资产监督管理暂行条例》，不断完善国有资产管理和监督机制，积极探索国有资产的有效监管办法。进一步加大国有资产监管力度。加快全区国有、集体企业改革步伐，积极稳妥地推进供销合作总社、汇仑公司、工业总公司等企业的改制工作，全年完成国有、区属集体企业改制90多家。大力发展多种所有制经济，非公经济总量占全区工业经济总量的比重达到75.8%。同时进一步规范镇级区划调整及撤制村、组的资产处置，积极推行村务、组务公开。区级机关行政用房清理普查工作全面完成。
调整镇域行政区划。在去年调整的基础上，镇级行政区划由19个调整为14个，进一步精简了机构人员，实现了各类资源的优化配置。
切实推进“镇保”工作。按照完善社会保障制度的总体思路，认真组织实施《市小城镇社会保险暂行办法》，各镇和园区相继建立工作班子，切实落实工作责任制，强化舆论宣传，确保小城镇社会保险工作的有序推进。通过强化各级政府和有关部门促进就业的责任制，加大就业和再就业工作的力度。大力加强职业技能培训，重点解决就业困难人员的就业问题。对农村富余劳动力实施与城镇劳动力相同的就业服务和就业优惠政策，积极推进非农就业。全年新增就业岗位2.9万个，城镇登记失业率控制在5%以内。
努力创新投融资体制。拓宽投融资渠道，鼓励并吸收各种社会资金投入基础设施建设，初步形成了多元化的投资格局，从而促进了全区基础设施建设和社会事业的建设。
四、基础设施建设加快推进
坚持以人为本、可持续发展的规划理念，区域生态环境和现代化基础设施建设加快推进。
重点区域建设有新进展。临港新城总体规划和新城建设正式启动。作为城市主要景观的滴水湖建设已完成蓄水，大堤、道路、绿化以及供电、供水、通信等基础设施建设正在有序推进。科教园区正在抓紧思博和工商外国语学院二期工程以及中国太平洋保险学院一期工程的建设，电力学院、工商外国语学院的产权成功实施转让。康桥工业区在确保区内已落户企业不断发展壮大的同时，正在抓紧编制工业区二期开发规划和产业发展规划，进一步拓展发展空间。中科大研究院已完成主体工程和各项配套设施的建设，中国电信信息园正在着手开展动拆迁工作。工业园区在加快启动原有已落户项目的基础上，正在着手编制和完善二期开发规划。国际医学园区已进入实质性启动阶段，园区规划方案的调整和项目招商工作正在抓紧进行。与此同时，祝桥空港工业区、现代农业 园区等其他园区也在基础设施建设和招商引资等方面取得了新的成绩。
城市化进程有序推进，城镇规划、建设和管理水平有了新提高。按照规划决策、执行监督分离的原则，加强对城镇的规划管理，认真组织实施新城、中心镇和一般集镇的总体规划编制和报批工作。惠南镇东西门大街的市政道路工程建设任务已全面完成，周浦老镇改造规模继续扩大，航头、大团城镇建设拉开序幕，新场古镇保护完成调查摸底工作。加快基础设施建设步伐。完成沪芦高速公路、郊区环线段改建高速公路以及中油管工程的前期工作和惠南镇人民西路延伸段的前期准备工作，完成30座乡村公路危桥和60座农桥的改造任务，南芦公路路灯工程于11月份完工，同时轨道交通R3线规划方案正在进一步优化。绿化和景观建设力度继续加大。完成外环线400米林带段建设任务，完成惠南、六灶等镇五块公共绿地建设和沪南公路航头段景观绿化包装工程。农村水网改造工作顺利推进。完成40个村的水网建设和1.5万户居民的水表改造任务。与此同时，还完成了一批事关人民生活的实事工程项目。进一步加强城镇管理。继续完善城镇管理体制，确保城镇的长效管理。创新物业管理机制，加快物业市场化运作步伐。强化以建筑业管理为重点的行业管理，不断提高工程质量。
(五)社会稳定工作落到实处
随着改革的不断深入和大开发、大建设进程的不断加快，我们把处理好改革、发展、稳定三者的关系作为政府工作的重点来抓。
重视和加强对人民群众来信来访的接待和处理，切实帮助人民群众解决实际困难，同时各镇、各部门也努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。
以城乡低保工作为重点，切实抓好各项救助政策的落实。扶贫帮困送温暖工作做到制度化、经常化，从资金、日常生活等多方面关心和帮助困难群体。
进一步落实维护稳定和社会治安综合治理措施，依法严厉打击各类犯罪活动，确保了全区的政治稳定和社会繁荣。不断加强勤政廉政建设，纠正部门和行业不正之风工作不断深化，进一步解决了发生在老百姓身边、严重损害群众切身利益的突出问题。深入实施政务、村务和厂务公开工作。推进社区建设示范活动，平稳开展居委会的换届选举工作。深入开展“四五”普法教育，全区干部群众的法制意识不断增强。
重视做好人大代表书面意见和政协委员提案的办理工作，全年共办理人大代表议案1件，书面意见130件，政协委员提案231件。
(六)社会事业发展和精神文明建设取得新成绩
今年以来，全区开展了以“塑造新精神、展示文明新形象”为主题的学习宣传活动，广泛开展“两港建设与新一轮发展大讨论”，形成共识并提炼成为“汇聚百川、服务两港、创新开拓、勇立潮头”的精神，全区进一步形成了心齐、气顺、劲足的良好氛围。积极贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力加强农村思想文化阵地建设，全年启动建设村文化活动服务中心项目30个，不仅改善了村文明形态，也为丰富群众文化生活创造了条件。深入开展文明镇村、文明小区、文明单位、文明机关和文明标志示范区的创建，提高了全区文明创建的水平。
积极实施“科教兴区”战略。加快科技发展，积极推进科技成果产业化，加强知识产权保护工作，形成了一批自主知识产权成果。民营科技企业快速发展，去年全区共引进民营科技企业860家，注册资金达到20亿元。深入推进农业科技致富工程，完成推广30项农业“四新”技术。推进教育的改革与发展。全面完成中小学达标建设工程，寄宿制高级中学建设工作已经启动。进一步深化教育体制改革，优化教育资源配置，初步形成以政府办学为主、各种社会力量共同参与的多元化办学格局。高质量实施九年制义务教育，职业教育、成人教育和社区教育也得到较快发展。继续做好卫生工作。进一步完善公共卫生体系建设和标准化社区卫生服务中心建设，编制印发了《区区域卫生规划》、《区区域卫生规划三年行动计划》和《区加强公共卫生体系建设三年行动计划》。以防范非典为契机，全面落实各项公共卫生监督工作。完善城镇职工基本医疗保险制度，稳步提高合作医疗投保率，推动全国中医二期先进区创建工作，进一步深化“三医”联动改革。深入开展爱国卫生运动，完成市级卫生镇和卫生村的创建任务。文化事业蓬勃发展。区文化中心竣工，成功举办了区首届文化艺术节，扎实有效开展“文化三下乡”活动，进一步繁荣全区文化，丰富人民群众的业余文化生活。全民健身运动深入开展，体育中心建设不断加快。继续稳定低生育水平，出生人口素质不断提高，人口与计划生育工作取得新成绩。全面启动第二批三峡移民安置工作，同时完成第二批老年养老设施建设的“星光计划”。此外，民防、宗教、中国台湾事务、侨务等其他各项事业也取得了新的进展。
(七)抗击非典取得重大胜利
面对突如其来的非典疫情，我们凝聚全区人民的力量，调动一切积极因素，全力做好防非的各项工作。积极做好非典防范和控制工作。认真贯彻市政府关于防非的各项通知、通告精神，建立非典防治工作区、镇、村三级防范网络，成立防非专家组，在20多天内建立了祝桥光明医院隔离病区，设立31个监测点密切监测疫情动态，制订了应急预案。稳妥处置突发事件。针对中侨学院、老港镇、泥城镇出现的三例疑似病例，我们及时启动应急预案，妥善做好了密切接触对象的医学隔离。强化防非投入，区级财政共安排防非资金1500万元，用于全区的防非工作。加大宣传力度，大力普及防非知识。在全区上下的共同努力下，抗击非典斗争取得了阶段性重大胜利。防治工作转入常态长效管理以后，继续保持高度警惕，坚持思想、工作和措施三个不放松，坚决防范疫情再次发生。
(八)政府自身建设进一步加强
根据大开发、大建设的新形势，进一步转变工作作风，提高办事效率，形成政府工作合力。
深入推进行政审批制度改革。进一步简化行政审批手续，巩固完善并联审批制，强化“一门式”服务，探索告知承诺、企业年检的改革。
进一步加强依法行政，分阶段推进相对集中行政处罚权的综合执法工作，完善执法方式和手段，改进行政执法作风。加大政府自身建设力度，进一步完善各项工作制度和工作规范，把行政行为逐步纳入制度化、规范化轨道。
加强公务员队伍建设。通过建章立制、完善奖惩机制、强化培训等方式来规范公务员的行政行为，不断提高公务员队伍的素质，改进服务质量。
积极推进电子政务建设。根据市公务网建设的总体部署，积极启动区电子政务“三网一库两应用”建设工程，逐步推进政务网上公开，不断提高办事效率和政府透明度。
回顾过去一年的工作，我深深感到，这些成绩的取得来之不易。是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果，离不开历届县委、县政府和区委、区政府打下的良好工作基础，离不开区人大、区政协的支持和监督。特别是在抗击非典的斗争中，全区人民万众一心、众志成城、顾全大局、守望相助，涌现了许许多多感人的事迹，充分展示和体现了全新的精神;在推进经济建设和改革发展稳定各项工作中，全区人民知难而上、迎难而进、齐心协力、勇于开拓，在大开发、大建设的进程中迈出了新的步伐。在这里，我谨代表区人民政府，向全体人民，表示崇高的敬意和由衷的感谢!向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士以及驻的解放军、武警部队，表示诚挚的感谢!
各位代表，新一轮发展的序幕已经拉开，在前进的道路上我们还面临着许多亟待解决的矛盾和问题，主要为：一是经济综合竞争力不强，产业集聚度不高，上规模的企业不多;二是改革发展稳定中还存在着一些困难和矛盾，就业不够充分，农民向非农转移的速度不快，社会矛盾的化解工作还不够及时有效;三是投入不足，管理欠缺，影响了城市化进程的快速推进;四是政府职能转变还没有完全到位，政府机构改革、行政审批制度改革还需要进一步深化，一些部门和工作人员的工作作风和工作效率还要进一步改进。这些问题都需要我们在今后的工作中进一步抓紧研究解决。
二、年政府工作的总体要求和主要任务
年是全面贯彻落实xx届三中全会精神、实现跨越式发展目标的重要一年。新的一年里，深水港和浦东国际机场的建设将进一步深入，临港新城产业区也将有实质性启动，在新一轮发展中的地位和作用将更加突出，这一切都为的发展注入了新的、持久的驱动力。
新的一年里，政府工作的总体指导思想是：全面贯彻“”重要思想，认真贯彻落实党的、xx届三中全会和区委一届三次全会精神，大力实施“科教兴区”、“以港兴区”、“三个集中”战略，服从、服务、参与和融入“两港一城”的建设，坚持以提升区域经济整体竞争力为目标，在“一核三圈三带”经济布局的基础上，有序推进以临港新城为核心的“五个板块”的组团式发展，坚持二、三产业共同推动经济增长的格局，积极优化调整产业结构，努力推进体制、机制的改革与创新，加强政治文明和精神文明建设，维护社会稳定，不断推进的城市化、现代化、国际化进程，为把建设成为美丽的园林城区打下坚实的基础。
今年全区国民经济增长的主要预期目标为：国内生产总值增长20%以上;出口创汇增长25%以上;合同外资增长30%以上;社会消费品零售总额增长20%以上;财政收入增长35%以上;完成固定资产投资增长50%以上;农民人均年纯收入增长6.5%以上;新增就业岗位2.6万个。
做好今年的政府工作，要做到六个坚持：
一要坚持“科教兴区、以港兴区、三个集中”战略。把“科教兴区”战略作为经济社会发展的总战略，大力推进科技创新、教育创新、管理创新等全方位创新，不断增强持续创新能力，在更高起点上实现经济社会发展新的跨越。同时要积极依托“两港一城”的开发，积极培育一批适应港口发展的新兴产业，进一步优化全区的产业结构，提升产业能级，不断增强经济的综合竞争力。通过大力推进“三个集中”，进一步提高全区城市化、现代化的水平。
二要坚持二、三产业共同推动经济增长的格局。贯彻“二、三、一”产业发展序列，在不断稳固农业基础地位的同时，主要依靠二、三产业来推动经济的发展。工业要通过优化产业结构，提高经济效益，提升产业能级来带动全区经济实现跨越式发展。第三产业要以房地产业、旅游业发展为龙头，加快商业改革和发展的步伐，积极培育新兴三产行业，实现增速领先、结构优化、比重提高的目标。
三要坚持服从、服务、参与和融入“两港一城”的开发建设。“两港一城”开发是实现新的跨越式发展的重要依托，在服从和服务“两港一城”开发这一大局的前提下，更要参与和融入“两港一城”的开发和建设，依托“两港一城”开发来实施产业布局、产业结构和城镇体系的优化调整，在服从、服务、参与和融入“两港一城”开发的过程中加快自身发展。
四要坚持体制创新和机制创新。认真贯彻党的xx届三中全会精神，以深化改革来突破和消除各种体制和机制瓶颈，着力解决经济社会发展中的深层次矛盾，处理好政府、市场、社会之间的关系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为经济社会发展注入活力。
五要坚持改革发展稳定相协调。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，既要不失时机地推进改革，又要在改革中切实维护和发展人民群众的根本利益。通过发展经济，不断解决人民群众的实际困难，改善人民群众生活，以改革促进发展，以发展保稳定。
六要坚持当前与长远相结合。在重点推进当前工作的同时，结合“”后两年发展面临的新形势，深入研究影响长远发展的战略问题、全局问题，明确“”后两年和“”发展的方向和思路，为的长远发展打下良好基础。要在加快全区经济发展的同时，坚持实施可持续发展战略，按照建设园林城区的目标，加强生态环境建设，进一步改善全区的生态环境，走可持续发展之路。
今年重点要做好七个方面的工作：
(一)加快经济结构的优化升级，提升综合竞争力
要继续加快产业布局和产业结构的优化调整，努力形成二、三产业共同推动经济增长的格局，不断提升全区经济运行的整体质量。
进一步优化区域经济布局。按照“一核三圈三带”的区域经济布局思路，加快区域经济布局优化调整。全力推进临港新城和惠南新城区的建设，以新城的建设来带动人口的集聚和产业的发展。临港新城要紧紧依托深水港和临港新城产业区的开发和建设，加快以行政中心为主的标志性建筑的建设和城区道路、绿化等基础设施建设的步伐，初步树立开发形象。惠南新城区要在进一步完善科教园区开发的同时，加快太平洋保险公司总部和太平洋保险学院以及体育中心的建设，提升新城区的服务功能。全力推进中部、西北部、东北部、东南部和西南部五大经济板块的建设，形成既互补互动又相对集中的五大经济发展组团。中部以惠南新城区为核心，加快发展科教产业、商贸业和都市型工业，形成以科教为特色的经济发展板块。西北部以周康地区为核心，加快发展以高科技制造业和房地产业为特色的综合经济板块。东北部以祝桥镇为核心，加快发展以临空加工和临空服务为特色的临空经济板块。东南部以临港新城为核心，加快发展以现代物流业和现代装备制造业为特色的海港经济板块。西南部以航头、新场地区为核心，加快发展以生产生活资料流通业和旅游业为特色的商旅经济板块。整合后的“1+9”工业园区要在完善园区基础设施建设的基础上，大力开展招商引资，通过大项目的带动培育新的产业链，积极形成相互渗透、相互合作、互动互补、同步推进的产业集群格局。
努力形成二、三产业共同推动经济增长的格局。加快第二产业结构升级。继续加快汽车组装及零部件加工、精细化工等已成熟产业的技术改造步伐，提升产业能级，充分发挥对工业的支撑作用。配合临港新城产业区的启动，引导以现代装备制造业为核心的相关产业向园区集聚，围绕重大项目形成产业链，同时抓紧研究制订产业园区和东部四镇联动发展规划。加快发展信息技术、生物医药等新兴产业，提升高新技术产业的主导地位，尽快形成产业规模。采取积极的产业政策，促进产业结构调整，支持和鼓励各类要素向优势产业集聚，突出发展优势产业。加快第三产业的发展速度。依托“两港一城”的开发和建设，进一步细化和完善全区物流业的发展规划，加快泥城物流园区、祝桥临空物流园区、老港产品分拨物流园和现代农业园区物流中心的建设，积极培育和发展现代物流业。继续推进商业布局结构和经营业态的调整，加快引进大型连锁超市和品牌专营店等新型商业业态，增强现代商业的集聚和辐射能力。加强土地一级市场的宏观调控，继续推进房地产开发结构调整，促进房地产市场健康发展。推进完成区内公交资源的整合工作，引导公交客运企业以资产为纽带，加快重组和整合的步伐，实现资源的优化配置，不断提高服务质量。加快发展以知识要素、专业人才为支撑的中介组织，完善中介服务体系，使中介服务业尽快做大、做强、做精。认真组织实施年桃花节，进一步丰富旅游内容，提升旅游的品位。不断完善旅游基础设施，丰富都市旅游产品，提升旅游业竞争力。
进一步巩固农业的基础地位。继续围绕农业增效、农民增收、农村稳定和率先基本实现农业现代化的目标，不断优化和调整农业结构，实施种植业结构、林业内部结构的优化调整和畜禽业的调减与优化。继续抓好农业的产业化经营、标准化生产和组织化建设，努力提高农业的综合效益。加快农田水利基本建设，进一步提高农业抵御自然灾害的能力。大力实施农业科技致富工程，加大对农民的科技扶持力度，不断提高科学种田的水平，为增加农民收入打下坚实的基础。
全力以赴推进“三个集中”。按照全市郊区城镇建设用地、农业用地、生态绿地与林地各占“三分之一”的格局，进一步优化人口布局、产业布局和城镇布局。突出重点，积极有序推进城镇体系建设，加快小城镇建设步伐，大力归并农村自然村落和居民点，促进人口向新城和小城镇集中。以“1+9”工业园区为载体，进一步实施政策聚焦，推进工业向产业基地和重点园区集聚。继续推进农业结构的战略性调整，不断提高农业的组织化程度，加快农民向非农化转移。大力推进农业向规模经营集中。继续加大农村税费改革的力度，努力实现城乡居民收入同幅同步增长。
(二)大力开展招商引资，进一步扩大对内对外开放
充分利用“两港一城”开发的机遇，在更大范围、更广领域、更高层次上扩大开放，全面提高开放水平。
进一步提高利用外资的质量和水平。不断健全招商信息平台，完善各个层次招商信息网络的建设，重点要加强对重大项目信息的捕捉和跟踪。结合“1+9”工业园区的开发和建设，引导内外资项目向“1+9”工业园区集聚，同时结合全区城市功能的提升，吸引外资向现代服务业、基础设施、社会事业、农业等领域拓展。不断创新招商方式。通过园区整体招商、产业链招商、以外引外招商、网上招商等方式，进一步增强引资能力。不断调整和完善招商引资激励政策，切实使激励政策向引外、引大、引实和引高方向聚焦。坚持开展全面招商和开展专业招商相结合，坚持考核招商效率和考核产出效益相结合，开创全区招商引资工作新局面。不断完善市、区、海外三个层次的招商信息网络，从源头上捕捉招商信息，提高招商的成功率。大力改善投资环境，加快“一门式”办证办照服务窗口硬件建设，努力降低商务成本，不断改进政府服务，全力创造利用内外资的综合优势。
积极拓展对外贸易发展空间。加快出口产品结构的调整，在稳定纺织服装、五金机电等传统产品出口的基础上，扩大技术含量高、附加值高的产品的出口规模。大力发展服务贸易，积极推动服务贸易出口。积极培育出口主体，大力促进“三资”企业的出口。
(三)以规划为先导，加快基础设施和生态环境建设
以网络化和功能性的基础设施建设为重点，继续加快现代化基础设施体系和生态环境建设，构筑完善的基础设施体系，推进城市化进程。
以“三个集中”思想为指导，加快城市化进程。充分发挥规划的引导和综合调控作用，以新城、中心镇和一般镇总体规划为依据，加快编制分区规划、控制性单元规划和控制性详细规划，启动区域总体规划的编制工作，营造整体环境优美、风貌特色明显的城镇新景观。依托交通条件、产业支撑等优势，大力推进人口集中、产业集聚和土地的集约利用，走可持续发展之路。
加快临港新城主城区的建设。要加快水、电、燃气、通信等基础设施建设，全面启动建设区行政中心、海事大学、港城展示中心、一期湖滨景观带等功能项目，力争到年底基本形成港城一期建设的形态框架。
推动基础设施建设，完善城市配套功能。实施大东公路、周邓公路、人民东路、人民西路延伸段等道路建设，配合市有关部门做好沪芦高速公路、A30改建高速公路等工程的建设。抓紧做好城市轨道交通R3线建设的各项前期准备，争取尽早开工建设。以重点领域、重点项目和重点地区为突破口，加快推进第二轮“环保三年行动计划”，促进生态环境建设再上一个新台阶。大力推进农村水、电、路和通信网络的建设，不断改善农村的整体环境。继续实施惠南、周浦的老镇改造和新场水乡古镇的保护与开发，周浦老镇改造要在面貌上出新形象，新场水乡古镇的保护与开发要在细化和完善规划的基础上，启动核心区域的开发。继续加强公共绿化和生态林的建设，不断提高全区的绿化覆盖率。与此同时，还要努力完成好一批与人民生活密切相关的实事工程项目的建设。
加强土地管理，促进全区有序发展。要坚持“政府调控、市场供应、规范运作、依法管理”的原则，进一步加强土地管理，完善土地储备制度。进一步完善和健全土地的供应方式，提高土地资源的利用效率和效益。
创新城镇管理机制，提升城镇管理水平。不断完善城镇管理规章制度，建立区、镇两级管理监控网络，对城镇管理中矛盾最突出的违章建筑、乱设摊等问题进行重点整治。加快城镇管理机构改革，实行政企分开，管养分开。强化城镇管理经费的投入，完善多元化的投融资机制，从城镇管理的体制、机制、法制、队伍等问题上入手，初步建立城镇综合管理体系。
(四)努力推进创新体系建设，不断完善社会主义市场经济体制
按照社会主义市场经济的要求，加快推进改革，进一步解放和发展生产力，为经济发展和社会全面进步注入新的活力。
深化国资和企业改革。按照“管资产与管人、管事相结合，权利、责任、义务相统一”的原则，完善国有资产管理体制。加强国有资产收益管理和国有资产产权转让管理，切实维护出资人权益，防止国有资产流失。大力发展混合所有制经济，加大企业改转制力度，推进投资主体多元化，加快以建立现代产权制度为核心的国有、区属集体企业改制步伐。以建立现代企业制度为目标，不断完善公司法人治理结构。完善授权经营制度，逐步建立国有资产经营责任制度和国有资本经营预算制度。积极推进行政事业国有资产管理体制改革，探索建立社会化、多元化的社会事业投融资体制。进一步建立健全农村集体资产监管机制。
坚定不移地引导和支持非公经济的发展。努力帮助解决非公经济发展的瓶颈问题，积极消除非公有制经济发展的体制性、机制性障碍，放宽市场准入条件，确保非公有资本安全有效地进入基础设施、公用事业等投资领域。支持非公有制中小企业的发展，鼓励有条件的企业做强做大。同时要依法加强对非公经济的监督和管理。
不断规范整顿市场经济秩序。继续抓好关系人民生活的消费市场的建设，重点整治食品、药品市场，压缩生猪屠宰场，建立废品回收网络。同时，要建立长效管理机制，确保市场管理的制度化和经常化。进一步加强安全生产的监察力度，防止重特大安全生产事故的发生。积极培育行业协会和中介机构，利用的特色和优势，建立一批具有一定区域范围知名度的行业协会，促进相关产业的行业联合和企业诚信体系的形成。
深化投融资机制的改革。进一步推进开发建设的市场化运作模式，充分发挥市、区、镇三级政府的财力投入和政策性资金的杠杆效应，建立新型的投融资机制，实现投资主体多元化，积极探索实行以项目经营主体自行筹资为主的市场化投融资模式。
深化为临港产业区配套服务的研究。以临港新城产业区的启动为契机，依托重大工业项目的引进与落户，积极研究产业链形成、上下游产业延伸、配套产业服务等方面的政策和措施，加快形成新的产业集群，壮大产业规模。
(五)千方百计做好就业和社会保障工作，夯实社会稳定的基础
建立良好的社会保障机制是事关改革、发展、稳定的大事，要充分重视就业和再就业工作，切实落实各项保障措施，努力营造安居乐业的生活环境。
继续加强就业和再就业工作。认真组织实施万人就业项目，重点帮助本区就业困难对象实现就业。积极采取各种措施，努力增加就业岗位，年内力争新增就业岗位2.6万个。通过政府引导，广泛开辟就业渠道，积极倡导劳动者自主就业和政府扶持就业。努力改善创业和就业环境，继续举办各类就业和创业洽谈会，强化促进就业的各项优惠政策的落实，促进小企业、非正规劳动组织的发展。通过引进劳动密集型企业等方式，不断增强企业的吸劳能力。通过有针对性的就业培训，进一步提高劳动者的劳动技能，促进就业困难人员的再就业。
完善各项保障措施。全面推进“镇保”工作，加快构建多层次的社会保障体系。完善城镇基本养老保险制度，坚持社会统筹和个人帐户相结合，改革养老金计发办法。规范社会保险基金征缴、使用和管理，加强社会监督，确保基金运营安全。鼓励有条件的单位建立补充保险，积极发展商业养老、医疗保险。稳妥推进小城镇社会保险制度，落实相关配套政策。完善城乡最低生活保障制度，通过实施救助期限制等措施，在保障基本生活的同时，鼓励有劳动能力的低保对象主动就业。坚持基本医疗保基本的原则，积极推进“三医”联动改革，完善城镇职工基本医疗保险制度，规范基本医疗服务。继续做好帮困救助工作，确保困难群体的正常生活。
切实维护社会稳定。加大“四五”普法力度，努力增强全区干部群众的法制观念。不断强化社区基层管理，加强对群众自治组织的引导。以对人民群众高度负责的态度，重视和加强人民群众的来信来访工作，切实帮助人民群众解决实际困难。积极完善人民调解工作机制，认真妥善地处理好与人民群众切身利益相关的实际问题。加强社会治安综合治理工作，依法打击各种刑事犯罪和经济犯罪，确保社会稳定。
(六)加强社会事业发展和精神文明建设，促进经济社会协调发展
在坚持以经济建设为中心的前提下，大力推进精神文明建设和社会各项事业的发展，实现两个文明建设的同步提高。
继续加强精神文明建设。结合“塑造新精神，展示文明新形象”主题宣传活动的深入开展，大力弘扬和实践新精神，加强公民道德建设，深入开展宣传教育，引导群众从我做起，从小事做起，克服行为陋习，提高文明素质。围绕到20xx年创建文明城区的工作目标，实施镇区、社区、景区、园区、校区文明创建，深化文明镇村、文明行业(窗口)、文明示范标志区(文明路段)的创建工作，扎实推进群众性精神文明创建活动，不断提高我区精神文明创建管理水平。
大力实施“科教兴区”战略。积极推进科技创新，加快建设科技创业中心，促进科技成果产业化。积极实施农业科技致富工程，加快科技兴农步伐。加快教育改革和发展。继续完善科教园区建设，推动产、学、研一体化进程。完成寄宿制高级中学的建设。加快全区教育资源的整合，优化教育资源配置。积极实施优教工程，推进二期课程教材改革。深入开展继续教育，建设学习型社区。加强公共卫生体系建设。进一步理顺镇村卫生机构管理体制，推进一体化建设。加快推进社区卫生服务中心和公共卫生体系建设，加强公共卫生体系的应急控制系统等七大系统建设，全面提高我区应对突发公共卫生事件的能力。继续重视预防保健工作，重点加强冬春非典的预防和各种传染病的控制工作，进一步规范公共卫生行为。全力推进国际医学园区建设，加快动拆迁和基础设施建设，加大国内外招商力度，吸引国际知名医疗机构、医学教育机构和医疗器械企业落户园区。大力推进文化事业发展。加快推进“区有中心、镇有广场、村有场所”的文化设施网络建设，积极开展群众文化活动，不断满足人民群众对精神文化生活的需求，同时要充分发挥图书馆、文化中心等公益性设施的作用。广泛深入开展全民健身运动。加快体育健身苑和体育中心的建设，为人民群众的健身活动提供良好的场所。继续做好人口与计划生育工作，完善以现居住地为主管理的制度，稳定低生育水平。实施好妇女、儿童发展规划，依法维护妇女儿童的合法权益。大力推进信息化进程，初步形成区国民经济和社会发展重点区域的信息化应用体系框架。另外，还要积极推进民政、民防、宗教、中国台湾事务、侨务等其他各项事业的发展。
加快人才高地建设。继续深化人事制度改革，努力形成重视人才、吸纳人才、培养人才的机制，做到人尽其材。大力优化人才资源结构，根据产业发展需要，大力引进紧缺人才，努力形成一支结构合理的人才队伍。加强重点部门、重点地区人才队伍的建设，形成优秀人才向重点部门和地区集聚的优势，进一步加快重点地区和部门的发展。不断完善人才选拔、考核和激励机制，努力营造优秀人才脱颖而出的良好氛围。加强我区人才培训和就业指导的基地建设，做好培训服务，不断满足各行各业对各类人才的需求。
(七)加强依法行政和政府自身建设，切实转变政府职能
以《行政许可法》的实施为契机，进一步提升政府的管理水平和服务水平，提高行政效率，降低行政成本，提高政府决策的科学性和政府工作的透明度。
加强政府自身建设。按照“”重要思想的要求，努力建设一个忧民所忧、乐民所乐的服务政府，廉洁勤政、务实高效的责任政府，依法行政、公正严明的法治政府。坚持立党为公，执政为民，保持艰苦奋斗的作风，把实现群众的愿望、满足群众的需要、维护群众的利益，作为一切工作的出发点和落脚点，牢记群众的利益高于一切、群众的疾苦急于一切、群众的呼声先于一切，时刻把人民群众最关心的问题放在心上，充满感情、全力以赴地去解决，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
大力推进依法行政。要认真学习《行政许可法》，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，做到依法办事、严格执法。积极推进勤政廉政建设，做到决策、执行和监督相协调，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。坚持依法办事、依法决策、依法处理问题，使政府各项行政管理工作纳入法制化轨道。
进一步转变政府职能。在切实把政府经济管理职能转到经济调节、市场监管上的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能。继续深化政务公开工作，重点完善“事权、财权、人事权” 公开的制度。大力推进电子政务建设，在政府网站上公布行政许可事项，提高政务透明度、办事效率和市民的满意度。继续深化机构改革，完善内部机构设置，优化人员结构。继续深入推进行政审批制度改革，重点推进告知承诺制和备案制，全面清理现有的行政审批和企业年检事项以及各类收费项目，逐步建立规范的行政审批制度。继续拓展和深化纠风工作渠道，不断解决损害群众切身利益的不正之风问题。继续加大行政监察工作力度，不断提高廉政监察、执法监察和效能监察的水平。
加强公务员队伍建设，培育高素质的公务员。严格公务员队伍管理，加强公务员职业道德和法制纪律教育，改进对公务员的考核，重视考核结果的运用。切实加强行政效能监察，落实岗位责任制和行政责任追究制度，拓宽群众监督渠道，努力从源头上防止腐败。积极推进民主建设，依法自觉接受人大及其会的监督，高度重视政协和各民主党派、社会各界参政议政的作用，充分发挥工青妇等群众团体的作用。
各位代表：
“两港一城”开发的大好形势催人奋进，大发展的机遇千载难逢。我们要在区委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“”重要思想为指导，深入贯彻党的、 精神，站在更高的起点上，以更高昂的精神状态、更足的干劲，抓住机遇，团结奋斗，扎实工作，乘势而上，狠抓各项工作的落实和推进，为实现新的跨越作出新的贡献!
改革工作报告 篇2
一、20xx年经济体制改革进展情况 20xx年，按照上级统一部署，狠抓工作落实，各项工作顺利推进，取得初步成效： (一)深入推进财政预算公开。严格执行公务卡制度，279个单位实行了“零余额”账户管理，10个单位实现了非税收入POS机缴费。 (二)探索推行PPP模式。谋划PPP项目28个、总投资93.5亿元，储备PPP示范项目6个、总投资68.8亿元。目前，古城保护与旅游发展项目，已与中建集团达成合作意向;黎阳污水处理厂项目，已与河南水投集团展开实质性合作。 (三)积极推进政府机构改革。按照《浚县人民政府职能转变和机构改革实施方案》安排，完成了食品药品监管机构职责整合、工商质检管理体制调整、卫生计生合并，启动了国家农业科技园区管委会人员选配工作。全面修订部门“三定”方案，印发了县计生委、工商局等5个部门的“三定”规定。目前，县政府共保留工作部门24个。 (四)加快交通执法体制改革。县交通运输执法局和道路运输管理局挂牌成立，交通运输局和公路局的人员划转、职能调整基本完成。 (五)积极搭建企业服务平台。认真搞好银企对接，为企业协调融资27.8亿元。认真抓好金融体制改革，浚县农村商业银行、村镇银行组建工作，正在有序推进。加快企业上市步伐，聆海集团、农林制药新三板挂牌和中鹤集团上市股改，正在做前期准备工作。 (六)认真做好“个转企”。印发《关于支持个体工商户转型升级为企业的意见》，鼓励、支持符合企业条件的个体工商户升级为企业，15家工商户实现了“个转企”。 (七)认真做好县医院医联体试点工作。不断提高医疗资源的总体配置效率和利用效率，努力为群众提供安全、方便、优质的医疗服务。 (八)认真做好在线审批平台基础资料梳理工作。共梳理了需要我县发改、住建、国土等13个部门审批的72个事项，并编制了申报指南、优化了申报流程，为在线审批平台早日开通运行，创造了条件。 (九)积极推进公车改革工作。成立了浚县公务用车制度改革领导小组，报送了浚县公务用车制度改革实施方案和浚县公务用车制度改革后封车停驶车辆报告。 (十)扎实推进新型城镇化建设。成立了推进新型城镇化试点工作领导小组，起草了浚县新型城镇化综合试点实施方案(20xx-20xx年)和20xx年浚县推进新型城镇化工作重点，为扎实推进新型城镇化建设做好指导和规划。 二、存在困难和问题 一是对重大战略问题和重大政策问题的研究还不够深入，工作上创造性不够，干部综合素质有待进一步提高。对于新形势下，我县如何适应新常态，加快“双创”，推进新型城镇化建设，打造“四个”浚县，如何开展经济体制改革工作，更好地紧随党和国家改革步伐存在一定的差距。 二是个别部门对改革工作的重要性认识不够，对于一些改革工作未能尽心尽力，体制改革工作进度不快。 三是改革创新工作的组织领导仍需加强，目前县内仍需不断完善领导有力、协调有序的改革创新组织机构和整体推进全县改革的体制机制。 三、下一步思路。 一是继续深入研究学习中央和省市关于深化改革工作的政策精神，结合各部门职能和我县实际情况、发展要求，提出20xx年我县经济体制改革的重点，围绕重点改革内容，创新思路、积极进取，不断推进改革深化，为推动浚县经济稳步发展提供良好的体制机制保障。 二是按照上级深化经济体制改革要求，制定20xx年度改革方案，明确改革重点，继续按行政管理、收入分配和社会保障、要素市场、财税金融和投融资、经济管理、社会领域、城乡管理以及涉外经济等八大领域改革全面推进我县改革工作。 三是不断完善改革推进机制。探索建立全县推进改革合作协调推进机制，完善以“抓项目方式抓改革”的推进机制，将改革的各项任务量化到可操作、具体的项目上来，建立完善改革推进考核评价机制。 四是配合推进各项改革。按照县里全面深化改革的要求，配合做好行政体制、文化社会体制、社会治理等领域改革工作。 政治体制改革和党的建设制度改革专项小组20xx年工作总结 一、县人大牵头改革事项 (一)加强和改进监督工作，切实增强监督实效。一是从制度层面入手，在规范人大监督程序上下功夫。制定了《浚县人大会执法检查工作规范》和《浚县人大会视察调研工作规范》，从议题的确定到活动的组织实施、从视察报告的撰写到结果的运用等都进行了详细规定，有效防止了人大监督多是总结经验、走过场，出现阻力就放弃监督的情况。二是突出重点，在抓住主要矛盾上下功夫。选题上坚持突出重点，围绕人民群众关注的热点难点问题和涉及全县发展大局的根本性、全局性问题，科学选题，确保监督工作干到关键处。三是突出监督实效，在建章立制上下功夫。在监督过程中，坚持以问题为导向，突出发现问题、解决问题，防止个性问题社会化、局部问题全局化、偶发问题常态化。工作中，要求“一府两院”在一定期限内办理或整改完毕，确保办理落实的速度和质量;二是组织人大代表或由相关委员会负责定期或不定期对“一府两院”办理落实情况进行督促检查，跟踪督办;对审议意见的整改落实情况，由会组成人员进行评议和电子投票表决，当场报告表决结果，并向社会公布;要求被监督单位举一反三，从防止问题重复出现入手制定有关制度和措施。 (二)加强和改进代表工作，突出代表主体地位。一是加强培训，提高代表综合素质。以人大会组成人员和代表活动小组为重点，切实加强新《预算法》执法检查、工作视察等方面培训，不断提高代表履职能力和水平。二是建立代表专业小组，提高代表履职的针对性。为丰富和完善闭会期间的代表活动，提高人大代表小组活动质量，会将全县230名人大代表编为12个代表联络组，每个联络组又细分成2-3个小组，配备了联络员和小组长，负责组织开展小组活动，加强活动指导和服务。借鉴外地先进经验，先后在白寺乡、王庄镇、小河镇、新镇镇、屯子镇和黎阳街道给予重点指导，率先建立了“代表活动之家”，初步达到了有阵地、有制度、有活动、有保障“四有”标准，使代表热情有了新动力、代表活动有了新内容、代表履职有了新成效，有效提升了基层人大的工作水平。三是创新代表工作机制，提高代表履职水平。建立完善了人大代表列席会制度、公民旁听会会议制度等。同时，邀请代表参加县法院旁听案件审理、县检察院“检察开放日”活动，不断拓宽代表知情知政渠道，有效保障了代表的参与权、监督权，发挥了代表建言献策的作用。进一步创新人大代表评议评价机制，新建了《浚县人大会关于主任会议组成人员联系县人大代表的意见》《浚县人大会组成人员开展述职评议工作的意见》，主任会议组成人员分别联系5名县人大代表，会组成人员向原选举单位述职、参加代表小组活动。试行了市人大代表向县人大会述职，增强了代表履职的积极性、主动性和责任感。截至目前，共邀请16名人大代表列席了会会议、5名公民旁听了会会议，12名市人大代表开展了述职活动。 (三)加强和改进人大会工作。一是自觉维护和服从党的领导。健全完善县人大党组重大事项向县委请示报告等制度，始终保持与党委思想上同心，工作上同步，发展上同力。二是进一步加强人大自身建设。带头践行“三严三实”要求，改进工作作风，树立讲规矩、守纪律、敢担当、讲务实、讲廉洁的良好形象。强化学习培训，完善规章制度，认真学习《中共全国人大会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，全面贯彻省委加强县乡人大工作会议精神，主动适应新常态，努力推动人大工作与时俱进。三是推进人大工作信息化建设。及时向社会和选民发布人大工作信息，增强人大机关、人大代表与人民群众的交流互动。 二、县政协牵头改革事项 (一)探索建立专题协商座谈会制度。为贯彻落实党的关于“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”的要求，进一步调动政协各参加单位、各专门委员会、各界别委员履行职能、议政建言的积极性，印发了《政协浚县委员会专题协商座谈会暂行办法》，建立了专题协商座谈会制度。 (二)强化自身建设，持续提升委员素质。为进一步加强政协委员自身建设，适应新形势新任务的要求，推动全县政协委员认真履行职能，积极建功立业，不断开创政协工作新局面，制订印发了《政协浚县第十届委员会关于政协委员履职情况考核办法》。 (三)加强基层协商民主建设。为促进基层党委政府开展协商民主工作，县政协按照市委政协工作会议精神，结合协商民主工作要求，建议各乡镇(街道)党(工)委建立乡镇(街道)工作组，明确副书记分管政协委员管理和基层协商民主，联系政协工作，使政协工作向基层延伸，把协商民主的触角延伸到基层。 (四)进一步加强专委会工作的改革创新。为加强委员日常联络和服务管理，帮助委员知情明政，不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，充分发挥政协委员的主体作用，建立健全委员联络专门机构，成立政协委员联络委员会。同时，为摆脱编制制约难题，增强专委会履职能力和水平，按界别在各专委会配备兼职副主任。 三、县纪委牵头改革事项 (一)扎实推进“三转”和纪检干部派驻工作。共退出议事协调机构45个，继续保留18个，清理纪检监察干部各类分工202项。对内设机构进行调整，机关监督执纪力量达到了78.6%。出台《调整规范县直机关和直属事业单位纪检监察机构设置方案》，35个纪检监察机构及领导职数予以保留的同时，还新增了18个纪检监察机构(乡科级纪律检查员)，对17个单位归口管理，纪检监察机构基本实现全覆盖。 (二)认真落实“两个责任”。研究出台了浚县《关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任实施办法(试行)》，厘清了党委责任11项、党委一把手的责任6项、班子成员责任4项和纪委责任7项。对纪检监察机关参与的议事协调机构进行清理，共清理45个，继续保留18个。全面规范纪委书记、纪检组长分工和兼职工作，清理纪委书记(纪检组长)各类兼职167项。 (三)有效加强惩防体系建设。研究出台了浚县《关于建立健全惩治和预防腐败体系20xx—20xx年实施意见》，统筹推进反腐倡廉各项工作。督促纪检监察部门切实履行党风廉政建设监督责任，强化重点领域和关键岗位的监督。深入开展“自报风险岗、自查易腐点、自曝软肋、自补短板”活动，将各单位廉政风险具体到人和事，加强督促检查，推进工作落实。建立案情通报会制度，定期通报典型案件，扩大震慑效果。截止目前，下发案件通报15期。 (四)扎实推进从严治党制度建设。结合实际，创新《浚县公职人员履职不作为、乱作为、慢作为责任追究办法(试行)》、《浚县公共资源交易管理办法》、《涉企股室民主评议制度》等规定。出台《规范党政机关主要领导干部权力行使暂行办法(试行)》，明确“三重一大”决策程序，提出“五个不直接分管”要求，加强对党政主要领导干部行使权力的制约和监督，形成了“副职分管、正职监管、集体领导、科学决策”的工作机制。对全县83个单位执行“三重一大”“五个不直接分管”制度情况进行了全面检查，对执行不力的32个单位进行通报批评，对其“一把手”进行集体约谈，责令整改，成效明显。今年以来，共处分正科级干部3人，较去年27人下降了90%。 (五)有力推进责任制落实。向县委、人大、政府、政协等四大班子及宣传、统战、组织等部门派驻了纪律检查员。出台了《进一步强化案件震慑效果，加强警示教育工作实施方案》，创新方式，在省委巡视组巡视期间密集下发通报6期，召开政法、教育、乡镇街道3个系统警示教育暨作风整治会议，通过电视台、微信、微博曝光等方式，通报损害群众利益等方面的典型案件51起65人，将责任压力传导到全县每个党员干部身上。 (六)完善查办腐败案件机制。实行纪检监察工作协作区制度，精挑细选30名有办案经验的干部，组成10个案件组，由6个纪检监察室牵头，对省委巡视组交办的4批次129个问题线索全力查办。3次组织召开县委反腐败协调小组会议，制定加强协作配合5类实施细则，充分发挥县委反腐败协调小组职能。 (七)加强基层党风政风监督检查和责任追究工作。完成县警示教育基地升级改造，开展廉政教育周活动，对68个单位360名党员领导干部进行集中廉政教育。建设浚县阳光廉政网，依法公开涉农政务和农村事务，接受群众监督。强化责任追究，共查处问题130个，138人，党政纪处分33人，辞退1人，诫勉谈话5人。 (八)扎实开展巡察工作。成立县委巡察办，组建3个县委巡察组，在全县公开遴选13名工作人员。围绕“四个着力”对民政局、住建局、黎阳街道办等3个单位进行了第一轮巡察，共发现问题44个，问题线索29条。目前，正在进行第二轮巡察工作。 四、县委组织部牵头改革事项 (一)完善机关事业单位人员补充、交流机制。制定了《浚县机关事业单位人员补充及交流办法》。坚持党管干部原则，规范程序、简化操作，推动年轻干部跨条块跨领域交流，促进年轻干部成长。 (二)健全干部谈心谈话制度。坚持和完善《县级领导干部接待党员干部谈心谈话制度》，改进日常谈话，严肃任职谈话，及时提醒谈话，加强对干部的日常了解，及时发现、解决部分干部的苗头性、倾向性问题。 (三)完善干部管理制度。完善领导干部个人有关事项报告制度，对152名正科级干部个人有关事项报告进行备案，并对重点岗位干部进行了调查核实。推进县管干部档案数字化，实现了干部档案管理“双套制”工作模式，即纸质档案规范化管理和数字档案信息化管理。 (四)完善基层党建工作责任制。组织召开乡镇(街道)党(工)委书记抓基层党建工作述职评议会，推行村党支部书记季度述职评议制度。实行基层党建工作矩阵式管理，县、乡、村逐级签订目标责任书，建立党建工作台账，制定任务清单，明确工作责任。建立健全督查通报制度，对各乡镇(街道)、浚县产业集聚区基层组织建设进行督查指导。定期督查工作进度和工作效果，公开评优评差，排名通报，确保工作落到实处。 (五)推进基层四项基础制度建设。完善基层民主科学决策机制，在乡镇(街道)重点推行“六步决策法”，做到科学决策、民主决策;在农村规范“四议两公开”工作法，制定了“十必须十不准”规定和操作规范20条，确保“四议两公开”科学运用、规范运行，科学决策村级事项953个;完善基层便民服务机制，加强县、乡、管理区、村四级服务平台建设，县财政拨款411万元，新建、修缮了60个村级组织活动场所;制定了服务规范“十要十不准”制度，提升了服务水平，服务群众18万人次。完善基层矛盾调解化解机制，成立了县矛盾纠纷调处中心，负责疑难信访案件的分析研判、指导部署和调处化解;成立乡镇(街道)矛盾纠纷调处中心，积极推进“148”平台建设，妥善处置群众反映的各类问题;成立农村(社区)矛盾纠纷调处工作室，采用说事评理会等形式，化解基层矛盾纠纷。完善基层党风政风监督检查机制，明确了监督检查的对象、内容、方式和责任追究办法，全面治理发生在群众身边的不正之风。指导村级成立村民监督委员会，完善农村“三资”管理等制度15项，推进基层党风政风监督检查常态长效。加大廉政宣传教育和执规执纪力度，及时查处违反党规政纪、侵害群众利益的行为。 (六)完善乡镇党代表任期制。指导7个乡镇召开了党代会年会。健全了代表提案提议、调研视察、联系党员群众等11项制度。推进党代表工作室建设，并组织引导党代表驻室服务群众，帮助解决问题。7个乡镇共建立党代表工作室57个，党代表帮扶困难党员群众500多人，解决问题100多个。 (七)完善基层党组织“晋位升级”机制。按照“五星级”标准，对农村党组织进行了分类定级、星级评定，共评出“五星”党支部102个，“四星”或“三星”309个，“二星”46个。建立软弱涣散基层党组织整顿机制，实行县级党员领导干部联村、县直单位干部驻村、乡镇(街道)机关干部包村等办法，促进46个软弱涣散党支部实现转化升级。扎实开展“三带三争”活动，引导农村党支部书记、农村党员制定争创目标，公开服务承诺，评选优秀村党支部书记标兵20名。建立“农村基层组织活动周”制度，促进了农村基层组织活动正常化、规范化，全县457个农村党支部普遍开展活动3次，为群众办实事好事3100余件。 (八)完善村党支部书记队伍建设机制。在农村党支部书记的选派、管理、提升、评价、激励等方面探索创新，形成了一套科学规范的村党支部书记队伍建设工作体系。强化教育管理，对换届后的农村党支部书记分期分批进行专题培训，提升了农村党支部书记的履职能力和服务本领。县财政拿出548万元，用于农村党建工作经费，将村党支部书记的工作报酬每人每月增长200元，有效激发了农村党支部书记的工作热情。 (九)完善大学生村官动态管理机制。围绕促进大学生村官创业和分流开展工作。在创业方面，扎实开展创业联谊活动，实施“双管三带”，即大学生村官创业实践期间由组织部门与实践单位双重管理，创业发展以强带弱、以大带小、以有带无，共结成帮带对子85对，大学生村官创业率达到53.9%;在分流方面，畅通出口出路，加强疏导引导，拓宽流动渠道，形成了能进能退的良性工作机制。 (十)完善党员发展工作机制。严格落实全市发展党员质量管理体系，健全完善宏观调控、质量监控，季度评比、年终总评“双控双评”工作机制，实行发展党员备案制、预审制，严把发展党员质量关，全县新发展党员470名。 文化体制改革和文化产业发展专项小组20xx年工作总结 按照中央、省深化文化体制改革有关精神和鹤壁市深化文化体制改革具体工作(鹤壁市深化文化改革实施方案尚未出台，正在审议通过阶段)，浚县结合实际，全面推进文化体制改革工作。 一、20xx年工作情况 (一)成立网络安全和信息化领导小组。根据省、市委进一步加强网络安全和信息化工作的要求，成立了由县委主要领导任组长的网络安全和信息化领导小组，加强了互联网工作的领导管理。 (二)深化文化市场综合执法改革。完善了文化市场综合执法大队内部机制建设及管理制度，加强队伍管理，定期对执法人员进行执法培训，提高专业水平和综合素质。年初，签订文化市场综合目标责任书，进一步明确目标，强化责任，加大文化市场综合执法力度。今年，共组织40余次集中行动，出动车辆70余台(次)，出动人员215人(次),检查文化娱乐场所100余家(次)，下发整改通知书60余份，收缴非法出版物6000余册，光盘900余盘。 (三)深入推进文明河南建设工作。制定下发了《浚县关于推进文明河南建设工作的实施方案》，成立了全县落实文明河南建设工作领导小组及办公室。今年，全县共在濮鹤高速路口、县城主出入口、县城主干道设立社会主义核心价值观、讲文明树新风、文明河南建设公益广告大型广告牌17块、建筑围挡公益广告8处、护栏广告153块，总面积25000余平方米;举办了“践行价值观，岗位比奉献”主题演讲比赛;组织开展了“鹤壁好人”、“道德模范评选”、文明餐桌等系列活动。 (四)落实国有文艺院团扶持政策。按照上级有关精神，积极争取扶持国有文艺院团改革发展，今年，争取到国家扶持资金资金80万元(资金尚未到账)，用于创新剧目以及非遗传承等。 (五)加大非物质文化遗产保护力度。在全县开展非遗登记、采访、记录、摄影、摄像等普查、建档工作，完成了实物征集、图文编辑、文字整理、声像合成、光盘录制等;举办非遗培训班、录播电视专题等形式，大力宣传《非遗法》等法律法规，提高全社会保护非物质文化遗产的意识;聘请了专业的优秀教师面向全县开展免费秧歌舞及旱船、高跷等培训;积极整理我县非遗项目申报省、市非遗保护工作，今年共有7个项目列入市级非遗保护名录，4个项目列入省级非遗保护名录;认真筹备浚县石雕等项目申报国家级非遗保护工作;依托浚县正月古庙会，成功举办了第七届中国(鹤壁)民俗文化节浚县区域活动，打造“国字号”民俗文化品牌;与河南财经政法大学、河南科技学院、郑州师院等大中专院校联合，邀请大中专院校学生来浚，实施了“感受非遗魅力，体验民俗文化，与泥同乐”学生暑期进泥塑村观光体验活动。暑假期间，共接待大中专院校学生1.5万人次。 (六)加强公共文化服务体系建设。整合乡村文化资源，打造了屯子镇、伾山办两个示范型综合文化服务中心;继续实施了文化馆、图书馆、乡镇文化站、农村文化大院、农家书屋免费对社会开放政策;丰富群众文化生活，今年以来，共举办文化广场活动157余场，播放电影5268场，演出戏曲26场;完善公共文化服务设施建设，文化艺术中心建设项目基本竣工，正在绿化，12月中旬进行竣工验收。 (七)完成有线电视网络整合工作。浚县有线电视台完成了改革任务，正式挂牌成立了河南广播电视网络股份有限公司浚县分公司。 二、主要做法 (一)高度重视，健全组织。根据省、市文化体制改革要求，成立了以县委、宣传部长为组长的深化文化体制改革工作领导小组，统筹协调全县的文化体制改革工作，把具体工作纳入重要议事日程，为深化文化体制改革提供了强有力的组织保障。县委、宣传部长王有卿不定时带队，到相关单位进行调研，了解改革进度，协调解决问题。 (二)明确责任，及早部署。按照上级深化文化体制改革工作的有关精神，年初，组织文广局、文物旅游局等相关单位召开会议，传达有关精神，结合浚县实际，制定20xx文化体制改革措施，进一步明确改革任务。同时，县委主要领导组织召开深化文化体制改革工作的专题会议，研讨文化体制改革的具体工作，为深化文化体制改革工作指明了方向。 (三)加强宣传，营造氛围。充分利用广播电视、微信平台等多种方式，宣传报道深化改革的进程及意义，县电视台共制作播放专题15期，在全县营成人人关心改革、人人支持改革、参与改革的氛围，也为深化文化体制改革提供了强有力的监督保障。 (四)强化督导，狠抓落实。建立工作台账，实行月报制度，定期到相关单位督导改革事项，及时掌握改革任务的进展情况，针对遇到的难题，及时召开会、专题研究、限时解决。同时，定期通报相关单位的改革任务完成情况。 三、存在问题 (一)改革任务有待进一步明确。浚县的文化体制改革任务走在了全市的前列，早在20xx年以前，就已经完成了“两台”合并、“三局合一”、国有文艺院团改革，成立了文化综合执法大队，需要加强与市深化文化体制改革工作小组联系，待市深化文化体制改革工作实施方案制定下发后，进一步明确工作职责、细化任务分工。 (二)深化文化体制改革认识不够。很多人对深化文化体制改革概念认识模糊，重视程度不够。 (三)深化文化体制改革地方政策扶持不够。按照中央、省、市相关配套扶持政策，基层单位在项目建设、资金投入等方面有所欠缺。 四、下步工作计划 (一)制定浚县深化文化体制改革实施方案。待鹤壁市深化文化体制改革工作实施方案制定下发后，结合浚县实际，制定浚县文化体制改革实施方案，进一步明确工作目标和任务。 (二)加强互联网建设和管理工作。充分发挥网络安全和信息化领导小组的职能，制定详细的互联网管理办法(条例)，加强互联网与信息管理工作。 (三)完善新闻发布及从业人员管理制度。建立健全新闻发布会制度，加强全县新闻从业人员的培训管理，提高新闻从业人员的职业水平和道德。 (四)继续推进文明河南建设工作。按照省、市文件要求，开展系列活动，增强道德观念，细化道德要求，促进道德养成，深入推进文明河南建设。 (五)加大非物质文化遗产保护力度。加大非物质文化遗产挖掘、申报力度，力争将浚县石雕申报成国家级非遗保护项目，将屯子镇申报成中国石雕之乡。 (六)继续加快文化艺术中心项目建设。完成文化艺术中心图书馆、文化馆装修和搬迁工作，文化艺术中心正式投入使用。 (七)其他深化文化改革相关工作按照市深化文化体制改革工作实施方案进行。 司法和社会管理改革专项小组20xx年工作总结 20xx年以来，县直政法部门和各有关单位围绕县委县政府工作大局，紧紧抓住全面深化改革领导小组赋予的任务不放松，有力推进了司法改革、矛盾化解、民生服务各项措施的深化落实，起到了良好效果。 一、深入推进司法体制改革 坚持把司法为民的精神贯彻到位、把司法改革的措施落实到位、把群众反映强烈的热点难点问题整改到位，营造了公平高效的司法环境，打造了廉洁专业的政法队伍。 一是解决立案难问题。推行立案登记制改革，认真落实《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》,从人力、物力上向立案工作倾斜，做到有案必立、有诉必理，畅通立案渠道，切实保障当事人诉权，从制度上、源头上解决人民群众反映强烈的“立案难”。今年5月1日以来，共立案登记案件2250件，与去年同期相比增加732件，提升48.2%。 二是解决执行难问题。积极探索执行查控方式改革，建立执行指挥中心和执行信息查控中心，通过构建信息化网络破解执行难。积极开展涉民生案件执行专项活动，集中优势警力，攻坚重点案件。11月1日，浚县政法单位联合执行了一起土地承包经营权案件，清理土地近300亩，起到了良好的法律效果和社会效果。 三是解决司法不规范的问题。县委政法委组织开展了政法系统纪律作风专项整治活动，制定了活动方案，充分发挥政法纪工委职能，以人民群众反映强烈的问题为整治重点，严查违规案件，加强执法规范化建设，以执法规范化、公开化、透明化确保政法系统纪律作风和整体素质长效提升。 二、源头化解矛盾纠纷 把基层矛盾调解化解机制作为维护社会大局和谐稳定的基础性工作，下大力气抓实抓好，探索出“平台支撑，一评四会,多元化解，兜底解决”的工作路子，真正做到“小事不出村(社区)、大事不出乡镇(街道)、难事不出县、矛盾不上交”。 一是健全完善社会稳定风险评估机制。印发了《浚县重大决策事项社会稳定风险评估工作规范》，明确了评估范围、评估内容、责任主体、评估程序、结果运用、评估问责和组织保障。20xx年，没有发生因应评未评、评而不实、评为不用等引发的到县以上越级集体上访、恶性案事件等情况。 二是成立村(社区)矛盾纠纷调处化解工作室，完善农村(社区)说事评理会机制。全县457个村(社区)全部建成矛盾纠纷调处化解工作室，由乡镇(街道)和村(社区)干部牵头，组织发动群众和社会力量参与，吸收辈分较大、德高望重，敢讲真理、爱提意见，文化较高、能说会写，遵循自愿、热爱工作的人员担任评议员，对邻里家庭纠纷、土地纠纷、轻微伤害等多发性民间矛盾和简单的信访问题，采取召开说事评理会的形势，当场评议是非曲直，充分发挥村规民约、风俗习惯、群众舆论的作用，促成双方达成调解协议，做到民事民办。 三是成立乡镇(街道)矛盾纠纷调处化解中心，完善乡镇(街道)综治联席会议机制。在乡镇(街道)，推行“148”服务平台模式建设矛盾纠纷调处化解中心。“1”就是在每个乡镇、街道建立1个社会管理服务中心，“4”就是在每个服务中心设置指挥处置、综治维稳、便民服务、矛盾调处4个平台，“8”就是在4个平台的基础上，设立党务、民政、人社、计生、综治、信访、警务、司法等8个便民服务窗口。依托“148”服务平台，每周召开一次由综治、信访、法庭、公安、司法、民政、土地等部门和村(社区)负责人参加的联席会议，排查梳理矛盾，逐一分流交办，明确包案责任，限期予以化解。对情况复杂的矛盾纠纷，组成联合工作组，专门开展调处化解。 四是成立县级行业性矛盾纠纷调处化解组织和应急处置工作专班，完善县突出问题、突发性事件评议会商会机制。在人社局、卫生局、交警队、工商局、国土局、住建局成立了6个行业性调解组织;抽调16名经验丰富、法律素养强、协调能力突出、群众工作水平高的矛盾调处专家组成的3个应急处置工作专班;针对每个非法集资案件成立了12个处置非法集资案件工作组。在查清事实、分清责任的基础上，依照法律法规，制定具体解决方案，综合人民调解、行政调解、司法调解的力量，开展联合调处，促使矛盾纠纷得到依法、及时、有效化解。 五是成立县矛盾纠纷调处化解中心，完善县级分析研判会机制。建立健全了红黄旗月例会分析通报制度、矛盾纠纷研判评议制度等行之有效的机制，穷尽一切手段，对在全县有影响的重大矛盾纠纷和复杂疑难信访案件实行专案攻关，确保案件依法终结，问题兜底解决，矛盾不上交。坚持每月召开一次由各单位一把手参加的信访稳定工作例会，通报上月工作情况，分析当前形势，安排部署本月工作。对工作先进的单位发红旗，被动落后的发黄旗，问题严重的发黑旗，现场落实责任追究。 三、积极探索社会管理服务新模式 坚持从基层基础抓起，创新工作机制，着力破解基层社会管理服务“谁来做”、“怎么做”的难题，不断提升工作水平。 一是打造基层综治平台。全县11个乡镇和街道全部设置了社会管理服务中心，设立党务、民政、人社、计生、综治、信访、警务、司法等便民服务窗口。通过集中办公，实现了集中接待、统一批转、现场办理、限时办结，方便了群众办事，提高了社会治理水平。在村和社区也普遍建立了综治工作站，确保在群众身边解决问题，做到民事民办。 二是推进“一村一警一干”。将“一村一警”工作纳入平安建设整体规划，公、检、法、司和各乡镇办综治部门整体参与，在经费、装备、人员等方面得到有力保障，全县按照政法干警+乡镇办包村干部的捆绑包村方式，形成了有浚县特色的“一村一警一干”活动。活动中，坚持开展“八小九讲”活动，“八小”，即侦破小案件、化解小纠纷、办理小实事、整治小隐患、收集小作息、做好小宣传、开展小帮扶、改正小毛病，用小措施做好“大文章”;“九讲”，即讲如何防骗、防盗、防抢、防火灾、防交通肇事、报警、打架成本、社会公德、法律知识，讲农民群众想要听、听得懂的话。“一村一警一干”活动的开展，实现了警力下沉、警民交心、干群交融，群众对政法干警满意度不断提升。 行政审批标准化改革专项小组20xx年工作总结 按照市委、市政府总体部署，我县认真开展了行政审批标准化改革工作，现将有关情况总结如下： 一、行政审批标准化改革工作情况 一是大力精简行政审批事项。按照市委、市政府总体部署，近年来，对全县39个单位的行政审批事项进行了全面清理规范，做到了底数清、情况明。全县39个单位共申报行政审批事项298项，经过认真审核，共保留142项(含接收市下放33项)，减少156项(其中取消23项，转行政服务133项)，精简52.3%，取得阶段性成效。 二是严格清理规范行政事业性收费。对全县26个现有行政事业性收费项目和经营服务性单位进行审查，目前，共有收费项目109项，经严格审查，共保留行政事业性收费项目74项，经营服务性收费项目33项，取消行政事业性收费项目2项，即城镇基本医疗保险IC卡工本费和计划生育手术费。 三是积极推进权力清单和责任清单编制工作。印发《关于开展部门权力清单责任清单编制工作的实施方案》，按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、其他职权等“7+X”进行划分，12月度前完成有关部门权力清单责任清单编制初审工作。 四是深化工商登记制度改革。把工商登记前置审批改为后置审批、注册资本实缴登记制改为认缴登记，先后办理企业名称预先核准登记852户，设立登记各类市场主体5838户。 二、工作原则 在审核各单位的行政审批事项过程中，我们以法律法规为依据，以国家省市文件为准则，重点把握了以下审核原则： (一)凡上级法律法规和文件明确规定由县级审批的行政审批项目，我县予以保留。 (二)凡上级明令取消的行政审批项目，我县一律取消。 (三)凡上级文件明确转行政服务的行政审批项目，我县转为行政服务项目。 (四)凡是上级决定下放的行政审批项目，我县坚决接收。 三、进一步推进行政审批标准化改革工作 我县行政审批标准化改革工作虽然取得了阶段性成效，但与省市要求和群众期盼还有一定差距，还存在不少困难和问题。一是部分单位行政观念尚未根本转变，对行政审批标准化改革认识不到位，推进改革的动力不足，工作人员业务水平、服务意识还不够高。二是重事前审批、轻事后监管现象仍然存在，部分行政审批部门将大量精力放在许可证办理和有关批文方面，对取得许可的单位和个人是否严格按照国家有关规定从事生产经营活动重视不够、监管不到位。三是相关配套措施还不够完善，管理有待规范，工作运转还不够高效，各项规章制度还需进一步健全完善。 下一步，我们将进一步深入开展行政审批标准化改革工作，重点做好以下几项工作。 一是规范提升行政审批标准化工作。按照《河南省行政审批标准化试点工作实施方案》要求，结合我县实际，进一步加强行政审批标准化体系建设，规范行政审批行为，提升行政审批标准化水平。推行完善“一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理”，进一步约束审批权，提高审批效率和透明度。 二是全面建立权力清单和责任清单制度。认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》、《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于推行全省各级政府工作部门权力清单和责任清单制度的实施意见》(豫办〔20xx〕21号)和《中共鹤壁市委办公室鹤壁市人民政府办公室关于开展部门责任清单编制工作的实施方案》(鹤办〔20xx〕28号)精神,加快推进权力清单和责任清单编制工作，力争20xx年3月底前完成政府部门权力清单和责任清单编制工作，并向社会公示。对“两个清单”实行动态管理，强化运行监管。 三是落实国务院、省政府和市政府取消下放调整的审批事项。对国务院、省政府和市政府取消和下放调整的行政审批事项，要严肃纪律、严格执行，取消的坚决取消，下放的全部接收，坚决纠正变相审批、弄虚作假等行为。 四是继续取消行政审批事项。及时跟进国务院、省政府和市政府改革进程,在广泛听取意见建议和深入论证的基础上,再取消一批制约经济社会发展、束缚企业活力的行政审批事项,最大限度释放市场活力。 五是全面清理和取消非行政许可审批事项。按照国务院、省政府和市政府关于取消非行政许可审批事项的有关要求，对县政府各部门保留的非行政许可审批事项进行全面清理，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。 “三农”(城乡一体化)工作专项小组20xx年工作总结 20xx年，县委农办按照市委“三农”(城乡一体化)改革专项小组和县委深化改革工作领导小组总体部署和安排，认真履行专项小组办公室职责，组织相关单位，制定改革方案，强化组织领导，健全工作机制，按照节点稳步推进承担改革事项，取得了阶段性成效。 一、城乡一体化试点改革有序推进。围绕全市“1566”战略，主动作为，攻坚克难，稳步推进城乡一体化试点改革事项。一是由县发改委牵头，县住建局等部门配合，启动了《浚县新农村建设规划》编制工作，目前正在有序推进;二是由县卫计委牵头实施的城乡居民健康卡已经正式启用，为群众就医带来了便捷和实惠;三是由县人社局牵头全面启动了社会保障“一卡通”，深受群众好评。 二、农业转移人口市民化成效明显。根据省、市城镇化工作会议精神，按照优先解决存量、有序引导增量的原则，加快推进农业转移人口市民化。一是明确工作思路。结合浚县实际，起草了《浚县加快农业转移人口市民化工作方案》，初步确立了我县农业转移人员市民化“一基本两牵动三保障”(产业为基，就业为本，住房和学校牵动，基本公共服务保障、社会保障和农村权益保障)和积极推进“三个一批”(优先解决一批已进城就业定居的农民工落户，成建制解决一批城中村居民转户，推动一批农村富余劳动力有序转移)的基本工作思路。二是分解责任目标。根据《河南省人民政府办公厅关于印发积极推进农村人口向城镇有序转移八项措施的通知》、《鹤壁市加快农业转移人口市民化工作意见》等文件精神，按照相关单位职能，从体制机制改革、“1+10”政策体系完善、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置等方面对各项任务进行了分解，明确了各单位年度任务，建立了工作台账，制定了督查办法，为加快推进浚县农业转移人口市民化夯实了基础。三是营造浓厚氛围。组织各乡镇、街道、县直有关单位，发放、张贴《农业转移人口市民化宣传手册》、《鹤壁市公安局服务农业转移人口市民化调整户籍制度的公告》、《农民进城好处多》等宣传资料5万余份，在全县营造了浓厚的舆论氛围。四是坚持合力推进。公安部门大力宣传户籍制度调整政策，积极为群众办理转户落户手续;教育部门按照“应入尽入”原则，解决了进城落户人口随迁子女就学难题;房管部门积极将农业转移人口纳入住房保障范围;人社部门积极开展免费职业介绍、免费技能培训、免费创业培训和小额担保贷款支持，提高农民转移就业能力;民政部门按照“应保尽保”原则，及时将最低生活保障线以下的农业转移人口纳入城市低保;财政、发改、农业、国土等部门也都结合自身职责，积极推进市民化工作。通过上述努力，20xx年，全县新增市民化人口0.89万人(不含7个小城镇，加上7个小城镇，预计今年市民化人口将达1万多人)。 三、示范体系初具规模。一是建设美丽乡村示范村。把改善农村人居环境、建设美丽乡村作为全县新农村建设重要工作，以“两保三化”(保障农村住房安全、保障农村人口饮用水安全和净化乡村环境、硬化农村道路、美化村庄面貌)为抓手，以“三无一规范”(村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范有序)为标准，在全县开展了改善农村人居环境达标示范村创建，在去年23个示范村基础上，今年新启动83个村庄示范村创建工作，使全县在建示范村达到106个。二是建设城乡一体化示范镇。对善堂镇、王庄镇、新镇镇等3个示范镇，坚持以城乡一体化为统揽，以消除城乡二元结构为目标，以产业发展为支撑，以深化改革、创新机制为动力，以“255”工程建设为突破口，全面加快示范镇建设，王庄镇、新镇镇入选全国重点镇，善堂镇连续四届被命名为全国文明村镇。三是建设道路交通示范线。由公路、交通、林业等部门承担，以过境主干道为重点，开展以“一优四提”(优化公路沿线规划布局，提升建筑风貌、商贸市场标准、绿化档次和净化美化水平)为主要内容的道路交通示范线建设工作，打造了永定线、浚南线、日凤线浚县段等一批布局科学、建设规范、功能完善、净化美化的示范路段。 四、农村综合改革逐步深化。一是加快农村土地承包经营权确权登记颁证步伐。按照“保持稳定、依法规范、尊重历史、民主协商”的原则，制订工作方案，成立领导小组，聘请专业测绘公司，指导乡村两级积极配合，动员、组织广大群众积极参与，农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利。截至目前，全县11个乡镇(街道)458个行政村工作已全部展开，其中完成权属调查任务村140个，审核公示任务村110个，清理土地承包档案村394个。全县107.6万亩承包地，已完成实测32.97万亩。二是稳步推进农村集体土地使用权确权登记发证工作。其中宅基地使用权，已完成地籍调查宗地数14.19万宗，完成调查面积2199.45公顷;集体建设用地使用权完成地籍调查宗地数13725宗，已完成调查面积1564.78公顷。农业数据库正在建设中，预计到12月底，该项工作外业能够全部完成，符合发证条件的宗地发证率达到百分之五十以上。三是加快农村经营体制改革。积极培育新型农业经营主体，鼓励承包经营权在公开市场上流转，鼓励土地在农户间流转，向种田能手流转，积极推进耕地规模经营。王庄镇土地适度经营模式在全省得到推广。截止目前，全县共发展农民专业合作组织589个，其中，国家示范社8家、省级示范社2家、市级示范社66家，家庭农场120家，流转土地面积15.37万亩。同时，依托粮食资源优势，做好粮食精深加工，拉长粮食产业链条，推进产业集群建设，带动相关产业的发展，提升我县农业组织化、集约化生产能力。目前，全县市级以上龙头企业总数达到91家。其中国家级1家、省级16家、市级74家。全县共培育农业产业化集群5个，其中，中鹤面业集群、益民面业集群被省政府认定为农业产业化集群。四是探索农村金融体制改革。浚县被省人行确定为省级农村土地承包经营权抵押贷款试点县(全省共22个试点县)，10月份，浚县人民政府办公室印发了《浚县推进农村金融改革试点实施方案(20xx—20xx)》，明确将农村土地承包经营权纳入抵(质)押担保范围，扩大了农村有效抵押担保物范围，将推进农村土地资源转变为现代农业发展资本，有效解决长期以来困扰农民和经营主体因抵押物不足而贷款难问题，实现农村金融与“三农”的共赢发展。
改革工作报告 篇3
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表上海市高级人民法院，报告上海法院司法体制改革试点工作的有关情况，请予审议。
20xx年6月6日，中央全面深化改革领导小组审议通过了《上海市司法改革试点工作方案》，上海高院被确定为全国首批司法体制改革试点单位之一。上海法院的司改工作于20xx年7月在市二中院、徐汇、闵行、宝山区法院等四家法院先行试点，20xx年4月在全市法院全面推开。一年多来，我们在市委的领导下，在最高法院的指导下，在市人大及其会的监督下，在市政府、市政协及社会各界、相关部门的大力支持下，按照试点先行、先易后难、于法有据、稳步推进的工作思路，有重点、有步骤、有秩序地推动改革，并取得了阶段性成效。20xx年7月全国司法体制改革试点工作推进会在上海召开，会议对上海及上海法院改革的成效给予了高度评价和充分肯定。
一、上海法院司法体制改革试点工作的主要做法
(一)抓好思想发动，形成改革共识，凝聚改革力量。这次司法体制改革涉及到司法领域的体制性、机制性、保障性等深层次、关键性问题，特别是中央确定的上海司法体制改革试点五项任务，更是破冰之举，困难多、风险大、关注度高。鉴于上海法院是首批试点单位，无经验可循，同时还担负着为全国司改先行探路的重任，责任重大、使命光荣、任务艰巨,因此，我们把统一思想认识放在试点工作的首要位置。改革试点开展以来，全市三级法院先后召开有关司改的动员会、答疑会、培训会70余次，教育引导全市法院干警把思想和行动统一到中央的重大战略部署上来，以形成改革共识，凝聚改革力量，保证改革顺利推进;深刻理解司法体制改革的重大意义和上海试点工作的重大责任，从而增强责任感和使命感。
(二)抓好顶层设计，遵循“三个坚持”，明确目标任务。司法体制改革是政治体制改革的重要组成部分，顶层设计十分重要，我们遵循“三个坚持”，着力在方案设计上狠下功夫。一是坚持问题导向。推进司法体制改革，首先必须找准影响司法公正、制约司法能力的深层次问题。为此，我们先后召开了各类调研座谈会150余场，梳理出100多个问题，形成了10余份专题报告，确保改革方案接地气，具有针对性。二是坚持司法规律。司法规律是司法活动中必须遵循的规律，凡不符合司法规律的改革都难以成功。为此，我们认真研究司法的本质特征和内在规律，如在推进审判权力运行机制改革和人员分类管理改革中，对审判权作为判断权、裁决权的权力运行规律的研究和对司法人员职业特点及管理的内在规律进行研究，并将研究成果运用到改革方案的制定中，确保改革方案符合司法规律的要求。三是坚持实事求是。司法体制改革既要符合中央精神，确保改革的正确方向;又要符合司法规律，按规律办事;还要符合中国的国情，即中国的司法实际。要做到这三者的统一，必须要坚持实事求是的原则，说真话、报实情，紧密结合本地实际。如在推进人员分类管理改革过程中，我们深入调研、反复测算，形成了28份人员情况分析表，做到底数清、情况明，掌握真实可靠的第一手资料，为制定改革方案及过渡期政策奠定了基础。四是精心制定实施方案。我们根据中央、市委、最高法院关于司改的部署和要求，在深入调研、反复论证的基础上，历经34稿研究制定了《上海法院司法体制改革试点工作实施方案》，明确了改革方向、原则、目标、任务、方法、步骤，以此指导全市法院推进改革，确保不犯颠覆性错误。
(三)抓好先行先试，以点带面，整体推进。我们按照先易后难、先行试点的工作思路，分阶段、分步骤，有序推进，以先行试点推进和重点改革事项的突破带动改革的全面开展。一是确定了先行试点。确定了市二中院、徐汇、闵行、宝山区法院等四家法院为先行试点法院，为全面推进先行探路。二是重点抓好中央确定的改革试点五项任务的完成。高院突出抓好审判权力运行机制和人员分类管理两项改革试点，配合相关部门完成其他三项改革试点任务。三是同步推进最高法院《人民法院第四个五年改革纲要(20xx—20xx)》(简称《四五改革纲要》)的落实。研究制定了《上海法院贯彻四五改革纲要实施意见》，将最高法院《四五改革纲要》确定的改革任务分解为11类116项具体任务，并明确了责任单位，形成了以点带面、全面推进的态势。
(四)抓好组织领导，强化责任监督，积极稳步推进。为确保改革积极稳妥，落到实处，高院始终坚持加强组织领导，严格落实责任，自觉接受监督，确保改革顺利推进。我们一是建立司法改革领导机构。高院党组成立了“上海法院司法体制改革领导小组”及办公室，下设司法改革办公室和试点工作推进办公室，抽调专人集中办公，负责协调、指导、督查司法体制改革试点的推进工作。二是建立工作责任制。根据先行试点任务要求，将改革任务分解，明确5类27项改革任务及牵头领导、责任部门和完成时间。三是建立督察督导制度。对全市司法改革情况进行督察督导，及时发现问题、解决问题，确保改革任务落实到位。四是自觉接受人大监督。全市各级法院进一步强化自觉接受人大监督的意识，主动向人大及其会汇报司法体制改革试点工作。高院共组织召开各类座谈会10余场，邀请人大代表视察法院、指导司法改革工作400余人次。积极配合市人大会专题调研司法改革试点工作，改革试点开展以来，市人大会领导及相关委员会在法院召开调研座谈会10余场，对我们的改革给予了强有力的监督与指导，促进了改革的深化与发展。
(五)抓好宣传引导，注重舆论导向，营造良好氛围。我们全力做好司改的宣传引导工作，与媒体共同策划，精心组织以“审判权力运行机制改革”、“司法改革促进司法公正”等为主题的系列宣传活动，在社会上引起较强反响。在上海法院局域网开设司法改革专栏，截至今年9月底共编发《司法改革专刊》146期;设立司法改革宣传栏目，截至今年9月底共刊发各类宣传报道300余篇;中央及上海媒体共刊发上海法院司法改革报道万余篇，及时公布改革信息，介绍改革情况，回应内外关切，营造了良好的改革氛围。
二、上海法院司法体制改革试点取得的阶段性成效
(一)以司法责任制为重心，推进审判权力运行机制改革。完善审判权力运行机制改革是党的xx届三中全会确定的司法体制改革的重要任务之一。我们以落实司法责任制为重点，积极稳妥地推进以审判权为核心、以审判管理权和审判监督权为保障的审判权力运行机制改革。一是以审判权为核心，建立完善了独任法官、合议庭办案机制，落实“让审理者裁判”。制定了独任法官、合议庭审判规则及审判人员权力清单，规范案件分配、裁判文书签发等审判规则，明确院、庭长不得对未参加审理案件的裁判文书进行审核签发。建立专业法官会议制度，促进法律适用统一。完善审判委员会工作机制，规范审判委员会讨论案件范围。二是以权责统一为原则，建立完善了独任法官、合议庭办案责任制，“由裁判者负责”得到落实。制定了审判人员责任清单，明确法官应当对履行审判职责的行为承担责任，在职责范围内对办案质量终身负责;法官在审判工作中，故意违反法律法规的，或者因重大过失导致裁判错误并造成严重后果的，依法应当承担违法审判责任。三是以审判管理权、审判监督权为保障，健全完善了审判权监督制约机制。制定了关于院、庭长行使审判管理权、审判监督权的职责规定，规范院、庭长行使管理权、监督权的职责和方式，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。四是以保障审判权高效公正廉洁行使为目标，建立完善司法廉洁监督机制。建立了案件廉政回访制度和廉政风险环节监督提示系统。20xx年至今年9月底，全市法院共发放廉政监督卡90.24万件，案件廉政回访11640件次;风险提示系统累计发现并提示2131次。严格落实《上海法官、检察官从严管理六条规定》，健全完善了“法官任职回避制度”和“一方退出”机制，目前上海法院配偶或子女是律师的103名法官已全部实行一方退出。
通过改革，长期以来存在的审判分离、权责不明、层层审批、请示汇报等行政化问题正在得到解决，法官的审判主体地位进一步凸显，“让审理者裁判、由裁判者负责”真正得到落实，权责明晰、权责统一、监督有序、制约有效的审判权力运行机制基本建立。如改革后全市法院直接由独任法官、合议庭裁判的案件比例为99.9%，依法提交审委会讨论案件为0.1%。截至今年9月底，院、庭长直接办案数为51313件，同比上升19.4%。
(二)以落实员额制为重点，推进人员分类管理改革。指出：“建立符合职业特点的司法人员管理制度，在深化司法体制改革中居于基础性地位，是必须牵住的‘牛鼻子’。”我们牢牢牵住改革的“牛鼻子”，积极稳妥推进人员分类管理改革。一是探索建立了符合司法规律和职业特点的人员分类管理制度。将法院人员分为法官、审判辅助人员、司法行政人员三大类，并确立了33%、52%、15%的员额比例，实行员额制管理。二是初步完成了人员分类定岗。确定了公开透明、公平公正、考核考试、差额择优的工作原则，经过双向选择、业绩能力考核考试、差额遴选等九个程序性步骤，较好地完成了人员分类定岗任务，实现了预期目标。今年9月全市法院首批人员分类定岗完成后，入额法官总数为2296人(包括四家先行试点法院)，占总编制数的25.5%。不仅确保了高素质法官进入员额，而且留有余额补充新法官，确保了改革过渡期间法官队伍不断层。三是探索建立了法官助理体制机制。明确不再任命助理审判员，增设了法官助理。研究制定了法官助理的职责、选拔、任命等制度规定。全市法院已选拔任命法官助理1153名。四是探索建立了符合司法规律和职业特点的法官选拔任用制度。高院成立了“法官遴选(惩戒)办公室”，提高法官的准入门槛和选拔条件，明确法官今后主要从法官助理中选拔;高、中院的法官从基层法院择优遴选，同时建立从优秀律师、法律学者中公开选拔法官的制度。今年5月从优秀律师中公开选拔一名三级高级法官。五是探索建立了符合职业特点的法官晋升机制。明确法官等级晋升采用按期晋升和择优选升相结合的方式，不受行政职级限制。没有行政职务的法官，也能晋升成为高级法官。六是探索建立了符合法官职业特点的职业保障制度。积极配合市职能部门，推动建立与法官单独职务序列配套的薪酬制度。七是探索建立了法官日常考核机制。创新考核机制，制定了法官岗位考核管理办法，明确入额后考核不合格的将退出法官员额，破除了一次入额、终身入额，能进不能出的难题。八是探索建立了高素质人才培养机制。制定高素质人才培养规划，对改革后三类人员实行分类分层培训，10月已完成对首批入额、由助理审判员晋升为审判员职务的436名法官的培训，确保入额法官的能力素养符合审判需要。
推进人员分类管理改革，实行员额制管理，是一场动自己“奶酪”的硬仗。20xx年底全市法官占在编人数的56%，按照33%的法官员额比例，将有730名法官不能入额，改革难度非常之大。我们顶住压力，迎难而上，将思想政治工作贯穿于改革始终。在推进人员分类管理改革过程中，全市三级法院领导与干警谈心累计3000余人次，教育引导广大干警要从全面深化改革的大局出发，正确认识人员分类管理改革，正确对待个人得失，积极支持改革，自觉为改革作贡献，确保了人员分类管理改革的顺利推进。
通过改革以及员额制的落实，长期以来存在的人员混岗、审判资源配置不合理、审判人员职务晋升不畅等问题正在得到解决。以法官为核心，以法官助理、书记员为辅助，以司法行政人员为保障的分类科学、结构合理、权责明晰、管理规范、保障有力，符合司法职业特点，具有上海法院特色的人员管理制度基本建成。其成效主要体现在：一是审判人员资源配置得到优化，审判一线实际力量得到增强。全市法院配置到司法一线的法官人数比改革前增加了1.4%，主要办案部门的法官实有人数比改革前增加了7.6%。二是法官与辅助人员配置更加合理，辅助人员比例明显增加。法官与审判辅助人员的比例从改革前的1∶0.75变为改革后的1∶1.5。法官助理的设置，使法官能有时间和精力更加专注于审判中心业务。三是法官队伍结构得到优化，提升了法官队伍的职业化、专业化水平。入额法官中45岁以下中青年骨干比例提高4.1%，硕士以上学历的比例提高4%，平均从事司法工作年限20xx年。
(三)聚焦国家战略，围绕上海工作大局推进改革。一是紧紧围绕市委关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的战略部署，高院出台了《服务保障上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，知识产权法院出台了《上海知识产权法院服务保障上海建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，进一步完善知识产权审判工作机制，加强知识产权司法保护。二是紧紧围绕上海自贸区建设的需要，深入推进涉自贸区审判体制机制改革。20xx年11月5日成立了“浦东法院自贸区法庭”。为适应自贸区扩区后的司法需求，高院指导浦东法院制定了《深化上海自贸试验区建设司法保障机制改革方案》，及时调整自贸区法庭收案范围。最高法院知识产权审判庭在浦东法院建立了“自贸区知识产权司法保护调研联系点”。20xx年4月9日、27日，先后成立了“浦东法院自贸区知识产权法庭”和“上海海事法院自贸区法庭”。三是紧紧围绕国家“一带一路”战略和上海“四个中心”建设的需要，高院制定了《关于为“一带一路”建设提供司法服务和保障的实施意见》，海事法院制定了《关于强化海事司法职能服务保障国家战略的工作意见》，为国家战略和上海大局提供强有力的司法保障。
(四)完善人权司法保障制度，切实维护公民合法权益。完善人权司法保障制度是党的xx届三中全会提出的三项改革任务之一。我们严格公正司法，切实落实尊重和保障人权的宪法原则。一是认真实施落实修改后的《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》。严格贯彻罪刑法定原则，充分保护被告人获得辩护的权利。目前，市一中院、二中院及9家基层法院已实现三年以上有期徒刑案件指定辩护全覆盖。二是依法保障律师执业权利。高院制定了《关于依法保障律师执业权利的意见》，支持和保障律师依法执业，构建法官与律师的新型关系。三是健全防范冤假错案机制。坚决贯彻罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除、证人和鉴定人出庭作证等法律原则和规则。
(五)构建阳光司法机制，提升司法公信力。上海高院是最高法院确定的司法公开三大平台建设试点单位，我们以此为契机，按照韩正书记关于建设“阳光司法，透明法院”的要求，坚持“公开是原则、不公开是例外”的原则，以解决人民群众反映的“六难三案”等突出问题为重点，制定了《关于推进阳光司法、透明法院建设的意见》，积极构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。在抓好三大公开平台建设的同时，自我加压，敢于担当，打造了“12368”诉讼服务平台、律师服务平台等具有上海法院特色的十大司法公开服务平台。20xx年1—9月，全市法院网络庭审直播768场次;裁判文书上互联网11.2万余份;“12368”诉讼服务平台提供各类服务33.4万余次;律师服务平台已有1268家上海律师事务所使用，占上海律师事务所总数的91%，累计提供服务量43万余次，日均1423次。
(六)探索跨行政区划人民法院、知识产权法院改革。根据中央、全国人大会以及最高法院关于在北京、上海、广州设立知识产权法院和在北京、上海建立跨行政区划法院的重大改革部署，积极推动两个法院的建立。20xx年12月28日正式挂牌成立了上海知识产权法院和跨行政区划法院——上海市第三中级人民法院，完成了组建任务。截至今年9月底，三中院共受理案件495件，审结249件;上海知识产权法院共受理案件1164件，审结393件。
(七)推进立案登记制改革，切实保障当事人诉权。今年5月1日全国全面实施立案登记制改革以来，我们结合上海实际，及时研究制定了《关于〈最高人民法院登记立案若干问题规定〉的实施细则》，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。今年5—9月全市法院收案数为328494件，日均3128.5件，比去年同期上升13.52%。其中，当场立案324031件，日均3086件，当场立案率为98.64%。
(八)积极推进制度创新，为全国司改提供可复制、可推广的制度借鉴。指出：“治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。”韩正书记指出：“司法体制改革不仅仅是要解决上海的问题，要始终把工作着力点放在为全国司法体制改革提供可复制、可推广的制度上。”我们紧紧抓住制度创新这个根本，在推进改革的同时，研究制定了涉及司法体制改革的相关配套制度34项，不仅为全市司法体制改革提供了遵循，而且为全国司法体制改革提供了可复制、可推广的制度借鉴。
(九)促进审判质效全面提升。今年1—9月，全市法院共受理各类案件46.52万件，审结43.98万件，同比分别上升13.3%和11.4%。全市法院审判质效良好，审限内结案率为99.18%，92.17%的案件经一审即服判息诉，经二审后的服判息诉率为98.8%。
三、需要破解的难题及下一步打算
(一)需要破解的难题
上海法院司法体制改革取得了阶段性成效，但我们清醒地认识到，工作中还存在一些困难和问题需要进一步解决。
一是案件大幅上升和改革任务繁重带来的双重压力，需要在下一步推进改革过程中解决好案多人少矛盾，提升审判质效，体现改革的成效。案多人少是我们面临的突出矛盾，尤其是今年1至9月，全市法院受理案件数较去年同比上升13.3%。案件大幅增加和改革任务繁重的双重压力，不仅会影响审判质效，甚至会影响到司法公正。因此我们既要坚定不移地推进改革，又要解决好案多人少突出矛盾，确保公正高效地办理好每一起案件，通过审判质效的提升体现改革的成效。第一要坚定不移地推进人员分类管理改革，落实员额制管理，明确入额法官一律在审判一线办案，让有限的司法资源得到最有效的利用。第二要进一步推进审判机制改革，通过推动繁简分流改革，开展认罪认罚从宽制度改革，推进刑事案件速裁程序改革试点，探索庭审方式改革，完善多元化纠纷解决机制改革等，提升审判质效。第三要进一步加强信息化建设，向科技要人力、要效率。第四要探索建立科学的人员编制适时增长和相匹配机制，保证审判人员的设置与日益繁重的审判任务相一致。
二是审判权、审判管理权和审判监督权之间的关系需要进一步理顺，以确保依法独立公正行使审判权，落实司法责任制。推进审判权力运行机制改革，落实司法责任制，取消了提请院、庭长审核把关，减少了审判委员会讨论的案件数量等，审判权力运行机制中的“行政化”问题得以解决，依法独立公正行使审判权、“让审理者裁判、由裁判者负责”得以真正落实。但是，审判权的“独立”行使不等于不要“监督”，“去行政化”不等于“去审判管理”，缺乏对审判权独立行使的监督制约可能会带来审判质效下滑，甚至会产生新的司法不公、司法腐败等问题。因此，在深化司法体制改革中，一方面要坚持“让审理者裁判、由裁判者负责”的原则，将司法责任制落到实处;另一方面要加强对审判权的管理和监督，建立和完善对审判权的法律监督、社会监督、舆论监督、内部监督机制，确保审判权依法独立公正行使，促进司法公正。
三是部分法官的综合素养还不能完全适应形势和任务的需要，必须加快建立高素质法官队伍的培养机制，为公正司法提供队伍保障。党和人民对公正司法的要求，需要法官具有相应的实践经历和社会阅历，具有良好的法律专业素养和司法职业操守。司法改革后法官的权力更大，责任更大，对法官的素质要求将更高。但在现有的法官队伍中，一些法官的素质及能力与其承担的法律赋予的审判职责和日益繁重的审判任务还有一定差距。特别是入额法官中，有部分年轻助理审判员，从事司法经历较短、办案经验不足，亟待提升。因此，加快健全高素质法官队伍的培养机制，加强对法官的教育培训和实践锻炼，是一项重要而紧迫的任务。需要我们进一步健全和完善法官的选拔、遴选和交流机制，健全和完善以培养法官的政治素质、法律素质、专业素质、职业操守等为重点的法官教育培养机制，努力提升法官依法履职的能力和水平。
四是要高度关注改革推进中出现的新情况、新问题，确保改革顺利推进。韩正书记强调：“司法改革不是一般的改革，而是对司法体制机制的重大变革，改革的推进难度很大。上海法院已经扎实、稳妥地走出了第一步，但面临的困难不能低估。”前一阶段上海法院的改革虽然取得了较好的成效，但也有少数法院还存在认识不到位、推进不平衡等问题，而随着改革的深入全面推进，还会出现一些新情况、新问题，改革的难度不会减弱。因此，我们一方面要坚定不移地推进司法体制改革，完成好中央交给我们的改革试点任务;另一方面要继续加强思想政治工作，解决好存在的困难和问题，确保工作持续、队伍稳定。
(二)下一步工作打算
全市法院将认真学习贯彻全国司法体制改革试点工作推进会精神，按照中央、市委、最高法院关于全面深化司法体制改革的部署，在市委的领导下，在市人大及其会的监督下，攻坚克难、迎难而上，全力推进司法体制改革工作。
一是坚持以提高司法公信力为根本尺度，深入推进司法体制改革。要坚持公正司法、严格司法，公正高效办好每一起案件，以每起个案的公正来确保司法公正，切实守好社会公平正义的最后一道防线，让人民群众有更多司法改革的获得感。
二是坚决完成好中央确定的上海司法改革五项试点任务，继续当好全国司法改革的排头兵。要在总结前期试点工作的基础上，加大推进力度，完善工作机制，扩大改革成效，把中央交给上海的改革试点任务完成好。
三是紧紧围绕上海工作大局推进改革，全力做好司法服务保障。要紧紧围绕上海自贸区建设、“四个中心”建设和加快建设具有全球影响力的科技创新中心等重大工作，进一步推进审判体制机制改革，加强知识产权审判、金融审判、海事审判，服务保障好上海经济社会发展大局。
四是继续抓好最高法院《四五改革纲要》的实施，确保改革整体推进。要抓好高院制定的《上海法院贯彻四五改革纲要实施意见》中的11类116项改革任务的推进，突出抓好立案登记制改革、行政案件集中管辖改革试点、以审判为中心的诉讼制度改革等重点改革项目，确保各项改革取得实效。
五是以改革为动力，促进审判任务的完成。坚持推进改革和抓好执法办案紧密结合，一手抓改革的推进，一手抓执法办案第一要务，以改革促进审判工作，以良好的审判质效体现改革成果。
六是坚持从严管理，打造过硬法院队伍。按照关于“五个过硬”的要求，加强法院队伍建设。继续深入开展“三严三实”专题教育和向邹碧华同志学习的活动，严格落实《上海法官、检察官从严管理六条规定》等司法廉政制度，教育干警坚定理想信念，坚守法治信仰，遵循职业道德，恪守职业良知，公正为民司法。
改革工作报告 篇4
尊敬的：
非常感谢市、县人大各位领导在百忙之中莅临调研指导工作，我代表法院党组，将我院司法改革工作汇报如下：
党的xx届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以来，法院在县委的正确领导、县人大及其会的有力监督、上级法院的精心指导、县政府、政协和社会各界的大力关心支持下，全面加强审判执行工作和自身建设，充分发挥职能作用，顺利开展了多项司法改革工作和大量人、财、物上划省统管前期摸底准备工作。
法院现设置政治部、纪检组、监察室、立案庭、民一庭、民二庭、刑事审判庭、少年刑事审判庭、审判监督庭、执行局、**人民法庭、办公室、法警大队、书记员管理处、审判事务管理办公室等**个编制内机构外，还设立设立新闻办为内设机构。核定政法专项编制**人，现实有干警**人，空编**人。现有在职在岗**人中，党员干警**人，占干警职工总数的**3%，女干警**人，占干警总人数%，少数民族**人，占干警总人数%。30岁以下**人，31-35周岁**人，36-45周岁**人，46-55周岁**人，56岁以上**人。分别占干警职工总数的8.5%、23.4%、23.4%、42.6%、2.1%。全院干警平均年龄**岁，党组成员平均年龄**岁，各庭室负责人平均年龄**岁。高中以下学历**人，大专学历**人，本科学历人数**人，分别占干警职工总人数的%、%、%。从职级情况看，现有在岗**人中，副处**人，正科**人，副科**人，主任科员**人，副主任科员**人，科员 人，工人**人，分别占干警职工总人数的%、**8%、*7%、*2%、*6%、*1%。现空缺副科**人。现有审判人员**人，占干警职工总人数的%。
立案登记制改革情况
1、统一思想，提高认识。组织全体干警认真参加全国全省法院立案改革视频会议，认真学习会议精神，统一思想，让全体干警认识到推行立案登记制度改革是充分保障当事人诉权，切实解决人民群众反映的“立案难”问题的重大举措。组织全体干警认真学习 《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》和新修订的《民事诉讼法》、《行政诉讼法》，明确改革的指导思想、依法应该受理的案件范围、立案程序、制裁违法滥诉、加强立案监督等内容，把全体干警的思想认识从立案审查制过渡到立案登记制上来。
2、制定方案，有序推进。及时召开有关庭室全体人员参加的立案登记制改革会议，认真讨论立案登记制实施中存在的困难和问题，讨论研究应对方案。召开党组会议，研究立案登记制实施中的物质保障、人员配备、案件分流，来访接待，实施方案等问题。研究制定实施细则，明确规定一线立案法官在材料受理、登记立案、不予立案裁决和上诉、复议救济等环节的操作标准，要求全程留痕、全程透明，以此作为检验立案工作质量和考核立案工作的依据。
3、快速分流，协同化解。打造一站式、全方位的诉讼服务中心。改变传统立案庭功能模式，结合诉讼流程规律和上级法院要求，把诉讼服务中心合理划分为诉讼引导、立案受理、调解速裁、鉴定评估、信访接待五大区域。各区域之间相互衔接、有机联系，形成综合性诉讼服务体系，涵盖诉讼服务的各个环节，快速分流案件，协同化解矛盾，为当事人提供一站式、全方位诉讼服务。
4、夯实基础，提升服务。对诉讼服务中心设施进行改造升级，诉讼服务中心总面积达到1000平米，改造远程视频接访室、庭前调解室、速裁室和律师阅卷区，配备电子显示屏、触摸屏案件查询系统、打印机、复印机、传真、休息座椅、书写台、老花镜、饮用水、便民药箱、伞架、笔墨纸张等便民设施。专门印制诉讼指南、文书样本、格式诉状、诉讼风险告知、诉讼流程图表等14类宣传册，供当事人自行取阅。
5、强化事务管理，确保保障有力。进一步规范人民法院经费保障、装备和固定资产管理、政府采购、基本建设、科技应用与管理等工作;认真贯彻和严格执行计划、财务、物资装备等有关法律、法规、政策和规章制度，修改完善人民法院财务、装备、基本建设和审计等方面的规章制度，并组织贯彻和落实;配合玉溪市审计局圆满完成我个人任中经济责任审计工作。
6、抓调查研究，积极应对司法改革。认真学习党的xx届四中全会精神、司法体制改革相关文件精神及其他地区改革经验，充分认识开展司法体制改革等调研的重大意义，通过调研真正收获符合实际、有价值、可行性、可操作的成果，竭尽全力做好调研为司法改革提供理论及实务支持。重点对省以下法院经费的管理方式、资产的划转、人员队伍建设以及配套制度建设等问题展开集中讨论及征求意见建议，并结合工作实际对体制改革的经费物质装备保障渠道、管理方式、相关配套措施提出合理化的建议。对近年来经费收入、支出，机关人员编制数、实有人数及临时聘用人员,固定资产(物质装备配备)情况、基础设施建设负债情况，案件收案、结案及诉讼费收入，人民法庭建设等重点问题进行专题统计调研力求做到精益求精，数字统计真实准确，勾稽关系清晰严谨;数字来源有据，均同各年度决算数据相对应，保持一致;分析说明力争条理清楚、内容完整、解释明白，数据翔实、底数清楚，为上级决策提供科学依据，认真做好司法体制改革各项前期准备工作，确保司法体制改革在我县顺利推进，真正实现平稳过渡、实现改革效果。
存在问题
案多人少的矛盾日益突出。随着经济社会的不断发展，各种利益格局不断变化和调整，社会矛盾更加凸显。我院近年来案件数量不断增长，平均每年都在1200件以上，审判任务重与人员不足的矛盾比较突出，干警工作压力非常大，案多人少的矛盾在一定程度上影响了审判质量和效率，同时也给涉诉信访稳定带来了隐患;由于退休、“门槛”过高进人渠道不畅、待遇低吸收不了人才、人才外流等原因，我院干警人数逐年减少，目前，我院有6名法官干警工龄已满30年以上，随时面临退休离岗。而一线审判人员仅13人，年人均审理案件92件，民商审判人员每年审理案件都在100件以上。案多人少，审判力量薄弱的矛盾日益突出。
人员结构不合理日益凸现。一是整体人员结构不合理。现有干警职工的47人中，从事一线审判的工作人员仅为13人，占27.7%。审判人员虽为38人，但从事审判工作仅25人，占65.7%。 其它岗位人员9人，分别为法警5人，书记员2人，工人2人。岗位与从事工作不相符，且年龄普遍偏大。司法警察的比例为10%,低于人民法院司法警察配备标准，警力不足。书记员队伍不稳定，现有2名书记员从事与其职责不相符的工作，为完成繁重审判任务，不得不招聘合同制书记员来缓解力量不足和人员配备不合理问题。二是审判人员结构不合理。现有的38名审判人员中，7名院领导、2名专职审判委员会委员以及16名行政部门、立案庭和审管办等部门所占的法官多，一线审判人员少，实际仅13人所占的比例为34.2%。三是中层干部岗位空缺较多。我院13个内设机构中，有5个空缺副科级干部。内设机构中基本空缺副职领导。由于没有配备好中层领导，有的出现职责不符，工作起来“名不正、言不顺”，不敢管理，加之责任与待遇不符，工作压力大，工资收入低等原因，不愿认真管理，工作上缺乏积极性和主动性，也在一定程度上影响了工作的开展。四是进人渠道不畅，法官断层问题严重。法院现有法官38名，50岁以上的6人，占15.7%，40—50岁的16人占42.1%，30—40岁的14人，占36.8 %，30岁以下的2人，占5.2%。年龄在40岁以上的法官占57.8%。法官的年龄结构日趋老化,出现“两头小中间大”的趋势，这种结构对法院审判事业的发展十分不利。同时，因法院进入门槛的提高，法院进人较难，近4年来法院都没有招到法律本科大学生。由于法官的待遇跟不上，高素质的法律人才不愿进入法院工作，法官队伍如果不能及时补充，5—20xx年后，将出现无人办案的局面。
改革工作报告 篇5
公务用车，既是一种行政资源，也是一种公共资源，理应发挥其必要的社会功用。中国公车消费现象其实是?公地悲剧?的写照，即在一个由众多牧民共同行使产权的草原上，每个牧民的最优选择就是最大限度地增加牲畜数量，而不去考虑草原承受能力。那么，我们可以考虑通过减少牲畜(公车)的数量，可以较低成本的实现这项改革。公车改革是经济改革、制度改革，公务用车制度的改革，就是要最大限度发挥公车的社会功用，节约行政成本，避免浪费，减少社会开支。改革的最终目的是发挥公车的最大经济效益。
从概念上来看，公务用车，一般是指党政机关、社会团体和企事业单位组织和个人用于工作、业务、接待等公务活动的各类汽车。作为职务消费的重要组成部分，公车使用过程中出现的不规范行为和腐败现象，不仅是社会普遍关注的热点问题，而且已经引起中央的高度重视。各级纪检监察机关对超标配臵小汽车、公车私用等问题做出过不少规定，也进行了有益的尝试，但都未能从根本上解决问题。
我区也曾出台过公务用车制度改革相关政策，对全区公务用车制度改革起到明显的推动作用。为了加快我区公务用车制
度改革步伐，我们对全区机关近年来公车购买、使用和管理情况进行了调查研究，并深入分析了现行公务用车制度存在的弊端，在认真借鉴成功经验的基础上，提出了进一步细化我区机关公务用车制度改革的具体办法和政策建议，供领导完善决策和部门实施公车改革时参考。
一、我区公务用车的现状情况
我区现行的公务用车制度基本上沿用了供给制，以行政配臵为手段，靠计划审批来控制，从买车、管车、养车到用车各个环节，一切费用都由区财政来支付。据调研统计，我区目前在用车辆共有908辆：其中，公务用车420辆，执法用车139辆，工具用车296辆，校车53辆;20xx年总的公务用车消费为1523.78万元，其中，汽油835.56万元，保险173.38万元，维修509.09万元，年检5.76万元。
近几年来，我区对公务用车配备和使用加强了管理;制定了一些政策，对党政机关的公务用车的编制、标准配备、购臵更新等进行规范化管理、阳光操作;也加大了对违纪使用公车案件的处臵力度;对公务用车制度改革作了一些探索，在规范公车使用、降低财政支出等方面也取得了一定的成效，但现有公务用车制度的弊端仍然十分突出，公车使用中出现的问题依然存在。
二、我区公务用车存在的主要问题
由于制度的不规范，所造成公务用车问题，全国各地区各部门也大同小异，就我们南关区而言，主要存在以下五方面的
突出问题：
1、公务用车的费用过高，财政负担沉重。公车理应用于执行公务，但在使用过程中很多单位和个人往往不计成本，不管办事的距离远近，能用公车的一律用公车，有时到一个地方开会，会出现四个人驾驶四辆公车的现状。再加上用公车办私事个人不必付任何费用，上班时间外出办理个人事件，午休时间外出会亲访友，结伴用餐，只要是外出，还有可利用之公车，大都存在着同一种心里，就是不用白不用，用了也白用，何乐而不用?同时监督管理制度有漏洞，公车消费中存在腐败行为。公车维修的?猫腻?最多，吃回扣已是公开的秘密。有的汽车修理厂为了留住客户，以不正当手段吸引公车司机经常上门修车，按修理费用的一定比例返还司机，甚至扣掉税点全额返还，有的司机需要什么就给什么，不管是不是公车配套所需，只要司机开口就给，有的则按司机的要求开发票，单位能报多少，发票就开到多少，反正是?羊毛出在羊身上?，有公家负担，其结果是公车修理费用大大增加，甚至出现新购买的公车，一年之内的维修费用竟然达到数万元。公车加油也有不小的?黑洞?，偶尔会出现，多开、虚开发票现象。这样一来，公车的运行成本远远高于其他车辆也就不足为怪了。
2、公车私用现象严重，公车成为权力象征。由于制度缺乏约束力，导致公车私用现象屡禁不止。公务车早已成为主人身份、地位、权力的象征，不少领导干部都是一人包一辆车，到了无车不出门的地步，严重脱离了群众。单位或部门的公车使
用虽有相应的制度，但是这些制度形同虚设，因为公车费用不仅全部由财政承担，而且驾驶员有时还享受出车费、加班费等补助。正因为如此，政府虽然三令五申，公车不公、公车私用等不正之风愈演愈烈，公车迎亲、公车旅游、公车扫墓、公车钓鱼、公车练习驾驶、公车接送子女上学等现象早已司空见惯。少数人更是凭借手中的权力或职务上的便利，使得公务车几乎成了他们家的?私家车?，上下班哪怕几分钟的路要用公车、下班后赴宴要用公车、节假日走亲访友要用公车，甚至家属子女、七姑八姨办私事也要用公车。据调查，在我区公务车公用占三分之一、干部私用占三分之一、司机私用占三分之一，公车不?公?日益严重。有的领导干部上班时间由司机驾车、下班后和节假日自己开车，更有部分领导干部干脆自己驾车，让在编司机?休息?。
3、公车使用效率低下，浪费惊人。资料表明，社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元左右，党政机关的公务用车运行成本则高达数万元，每辆出租车的使用效率至少为公车的5倍以上，而运营成本仅为公车的13%左右。效率的低下，造成自然资源的极大浪费。另一方面，由于现任领导都有相对固定用车，有的则成了专车。由于是领导的专车，其他需要用车的业务科室却很难用到车，造成了公车的闲臵浪费。
4、公车超编制、超标准配备使用情况严重。20xx年3月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发了中办发【20xx】2号文件，《党政机关公务用车配备使用管理办法》，文件第五条
明确规定，党政机关公务用车实行编制管理。车辆编制根据人员编制、领导职数和工作需要等因素确定，中央和国家机关一般公务用车编制按每20人不超过1辆确定，地方各级党政机关一般公务用车编制标准，由各省、自治区、直辖市参照中央和国家机关标准，结合工作需要和当地实际情况确定;第七条规定一般公务用车配备排气量1.8升(含)以下、价格18万元以内的轿车。
但纵观我区实际情况，各部门、各单位超编制、超标准配臵使用公车情况严重，有的部门不仅领导每人配备一辆公车，就连科级干部也配备了公车，有的部门配备了排气量2.0以上的轿车或是吉普车，这些都在无形之中大大增加了我区的财政支出。
5、公车管理不规范。我区一直未制定切实可行的公车管理制度，现行的公车管理相当混乱。在公车管理上如加强制约，也会减少相当大的一部分财政支出，在这一点上，我们可以借鉴司法局的做法，每到周末或者是法定假期，司法局都会将所属公车统一停放到后楼停车场，不允许任何个人以任何名义将公车开回家中，这种管理在一定程度上大大制约了公车私用，也有效控制了财政支出。
改革工作报告 篇6
一、公务用车的现状及问题
我市原有的公务用车体制同全国一样，是计划经济产生并沿袭下来的传统模式。X年至X年，市直机关和事业单位平均每年每辆单车帐面直接支出为2.7万元，加上司机工资、补贴、车辆保险、车库折旧、大修等费用，每辆单车年实际平均支出为7.7万元，三年公务用车实际总支出为2725万元。同时，三年新购车辆206 台，购车支出1615万元，年均购车支出539万元。公务用车消费占财政支出的比例超过9%。
这一体制主要存在四方面的问题：一是公务用车费用高，财政负担沉重。调查显示，每年一辆公务车的运行成本至少7万元，有的甚至超过10万元，加上每年财政负担的大修费用等，公务用车支出的口子越来越大，财政及各单位早已不堪重负。二是公务用车私用严重。公务用车消费在民间早有“三三制”之说。即在公务用车使用中，办公事占1/3，领导干部及亲属私用占1/3，司机私用占1/3。三是公务用车使用效率低下，浪费惊人。据调查，社会其他营运车辆每万里运行成本平均为8215元，而党政机关则高达数万元;出租车的使用效率约为公务用车的5倍，而运营成本仅为公
务用车的13%。四是超标、超编配车问题屡禁不止，严重损害了干部形象。
二、改革的主要做法
一是因地制宜，反复论证，出台实施方案。制定好实施方案是公务用车制度改革的关键。为使方案切实可行，齐齐哈尔市抽调专门人员组成公务用车改革办公室，采取调查摸底、问卷调查等多种方式，广泛征求各方面的意见和建议，在充分调研、多次论证的基础上，年月形成了《齐齐哈尔市行政事业单位公务用车实行货币管理改革实施方案(试行)》(以下简称《方案》)。
二是试点先行，分步实施。《方案》年月在市直83个机关行政事业单位推行，同时确定了富裕县、铁锋区作为县(市)、区试点单位。
三是制定原则，规范操作。为确保公务用车改革顺利实施，我市确定了七条基本原则：一是坚持市场取向，改革传统公务用车模式，实行货币补贴的原则;二是坚持有利于加强党风廉政建设和工作作风建设的原则;三是坚持有利于优化财政支出结构、节约财政支出、减轻财政负担的原则;四是坚持保证工作需要，任何时候在规定范围内不影响公务活动的原则;五是坚持从领导干部公务用车支出情况和各单位工作量及职能特点出发，分类、分档确定补贴标准的原则;六是坚持分步进行的原则;七是坚持市直单位自愿参加的原
则。
四是合理分类、分档确定补贴标准。补贴标准的确定，是广大干部群众关注的焦点，既不能偏离改革方向，又要调动大家的积极性，更要保证实际工作需要。为此，我市明确了以下分类、分档的原则：1、参加公务用车改革的单位按前三年单车实际支出及工作量大小分类;2、保证特殊职位工作需要，据实发放;3、市直行政及财政全部供养事业单位的交通补贴费，由市财政按方案规定的档次核拨;4、财政部分供养和不供养的事业单位的交通补贴费由单位自行解决和市直机关分类核定补贴(主要是根据前三年车辆费用支出实际情况采用基数法确定的补贴标准)。并在以上原则的基础上，明确了公务用车个人补贴标准最高限额和财政补贴经费的档次。
五是以人为本，妥善安臵司勤人员。富余人员安臵是公务用车改革顺利推进的前提。齐齐哈尔市从稳定大局角度出发，出台多项优惠政策，如提前退休、退养、解除劳动关系、就地转岗、停职留薪创办和领办企业等安臵方式，做到了“退养的愉快、转岗的安心、解除关系的称心”。
六是规范运作，确保国有资产不流失。原有公务用车统一上交市财政局，经中介机构评估后，带原牌照按照依法、公开、规范、透明的原则，实行公开竞价拍卖。同时，为保证各单位公务用车改革后工作用车需要，市政府采取公开招
标方式，运用市场化手段组建经营性公务用车服务公司。公务用车服务公司按市场化运营，自负盈亏、独立核算。
七是严明纪律、强化监督。公务用车改革工作涉及诸多环节，涉及各方面利益，必须严明纪律。为此，齐齐哈尔市专门成立了由市纪委、市监察局参加的公务用车改革工作纪律监督组，出台了《全市公务用车改革纪律若干暂行规定》，并及时下发《关于严明公务用车改革纪律的通知》，要求各单位对车辆搞好登记造册，防止国有资产流失。
三、取得的成效
(一)堵住了体制漏洞。
推行公务用车改革后，明显堵住了两个方面的漏洞：一是公务用车带来的不正之风和腐败现象得以杜绝。特别是相互攀比购车、以车顶债、车辆修理费用畸高等诸多问题都不再存在。二是公务用车私用得以根治。存在多年的公务用车消费“三三制”问题从源头上得以解决。
(二)减轻了财政负担。
公务用车改革实行后，减轻了财政压力，改善了财政支出结构。改革前，齐齐哈尔市公务用车年费用为3790万元，改革后，财政支出交通费补贴仅为1134万元，节省财政资金2656万元。
(三)改善了干部作风。
长期以来，一些领导干部已经不把公务用车当作工作的
手段、办公的条件，而是成了身份、地位、权力的象征。公务用车改革后，领导干部和公务员外出办事、下基层多是坐公交车、乘火车，由于没有可供随意使用的公务用车，再也不会出现“白天跑公路，晚上回家住”的现象。实践证明，公务用车改革改善了机关干部工作作风，减轻了基层单位和群众负担，密切了干群关系。
(四)拉动了消费需求。
一直以来，齐齐哈尔市个人拥有汽车比例不高，尤其是机关干部更是寥寥无几。公务用车改革的实施，使机关干部每月都能有一定的交通费补贴，有关部门和银行等金融机构也为机关干部购车提供优惠政策，比如：可用未来5年交通补贴费抵购车款，同时可享受竞拍价格25%的优惠等等。至今为止，市直机关及直属事业单位 700多名县处级干部中，已有300多人购臵了车辆，有效拉动了消费需求。
改革工作报告.doc